“放管服”下高職院校科研經費管理探討

李 娟

近年來，隨著社會經濟不斷發展，國家在科研方面的投入不斷增加，平均每年增長額約20%，其中，高職院校作為培養高技能人才的場所，科研作為理論轉化實踐的重要方式，被高職院校所重視，科研經費投入較多。至今為止，全國幾千所高職院校擁有自身的科研工作室，在國家下撥專項科研經費支持下，全國1/4的科研人員分布在高職院校中，重點實驗室約61%分布于高職院校內。隨著高職院校的科研經費金額不斷增加，為科研人員工作開展提供保障的同時，也增大了經費管理難度，導致經費無法發揮最佳效用。對此，如何管理高職院校的科研經費，使其發揮最大績效，成為重點。

一、“放管服”在高職院校科研經費管理中的意義

在高職院校科研經費管理上，放管服改革是落實我國科技創新大會精神的一大舉措具有多層面的意義。國家層面上，放管服改革，激發了高職院校創新活力，為科技強國的實現提供了保障。科技層面上，放管服政策下，增大了簡政放權與激勵的力度，為科研人員提供有利的制度環境，推動了科研成果與科研人才培養的創新。財務管理層面上，堅持科研經費管理和放管服的結合，通過對科研經費的使用方式、管理方式改革創新，以此更好地適應科研特點與規律，提高科研資金的使用效益。

在高職院校的科研經費管理過程中，放管服政策內的“放”是指對科研經費的審批制度進行深化改革。“管”是指對科研經費的事中、事后管理加強監督，改進傳統的監管方式，增強監管效率。“服”是指推動管理方、依托方智能化服務，增強高職院校科研工作者的創新力。推動放管服改革，為高職院校科研經費的管理部門、依托方提供科學的決策依據，增強科研工作者工作積極性，促進相關單位管理、服務責任的落實，加強資金管理、科技項目的審查，實時監管各項業務，全面提升經費管理水平，發揮科研經費最佳效用。

二、高職院校科研經費管理中存在的問題

（一）忽視了科研經費預算編制的重要性

對于高職院校的科研工作室，為激發科研人員的研發熱情，高職院校出臺了一系列績效獎勵，并取得了一定的科研成果。但是，在科研經費預算管理上，科研人員忽視了其的重要性，常常出現科研經費不足的現象，影響了科研工作的成效，降低了科研人員的熱情。首先，在實施科研經費預算管理時，科研人員更多根據個人經驗，并未由項目實際出發，未能實現經費預算的精細化管理，影響了科研經費的使用效益。其次，在科研經費預算編制過程中，部分編制工作和會計制度存在差異，增大了科研項目的無形支出。最后，科研經費無論是立項申請，還是結題，都由行政部門承擔，流程的行政化，影響了經費管理的規范性，經費使用的效率較低，增大了科研風險。

（二）科研經費的內控制度不完善

在高職院校科研室，面對科研經費管理的自主權下放，相關人員必須敢于承擔責任，敢于接受社會群眾、院校全體人員的監督，實現科研經費管理的透明化，以便有效落實放管服政策。然而，在部分高職院校中，對于科研經費的管理政策，相關人員并未深入了解，對于簡政放權與優化服務等措施，缺乏全面認識與改革擔當，導致報銷流程越發復雜，審批時間過長，經費報銷困難增大了科研困難度。而該種情況下，內部控制制度實施越發困難，部分制定的內控制度，也因與各項政策不符，未能與單位管理實際相結合，影響了內部管理的效用，導致科研經費管理的失范與失控。

（三）放管服政策落實較為困難

在高職院校科研經費管理過程中，涉及部門眾多，如：科研部門、財務部門、審計部門等，各部門應相互配合，互相聯動，共同制定經費、落實管理制度，以此方能更好落實放管服，發揮其的作用，提高經費管理水平。但是，縱觀科研經費的管理情況，各部門都擁有自身的管理體系，各體系之間并未實現信息聯通，各部門在實際配合過程中，常出現各種矛盾，增大了放管服的落實難度，影響了科研經費的管理質量。

（四）科研經費制度執行不力

大部分高職院校都制定了本校的科研經費管理制度，但因為各種原因，在執行的過程中，往往會有一些偏差。主要表現在課題的管理、已使用經費的準確性等方面。

三、“放管服”下高職院校科研經費管理措施

高職院校作為培養實踐性人才的重要場所，科研實驗室作為理論轉為實際產品的重要場所，被高職院校所重視。在高職院校的科研方面，國家非常重視，并投入大量科研經費。但是，在科研經費的實際應用上，并未發揮最佳效果，對此，高職院校要從如下方面出發，強化科研經費管理，有效發揮經費的使用效益。

（一）加強對科研經費預算管理的重視度

為全面提升高職院校的科研成果，培養更多科研人才，在科研經費的管理上，落實放管服政策，加強經費的全面預算管理，具有重要作用。在全面預算管理過程中，首先，應在預算編制、預算執行與調整、審計等過程中落實全過程管理，并在科研經費預算編制中全面落實放管服，為后續經費管理奠定基礎。其次，加強各部門人員預算管理意識，以便對項目經費及時編制預算、及時分析預算執行情況，有效發揮全面預算管理的激勵與指導作用。最后，構建靈活的經費預算管理制度，對各項支出科目限制放寬，優化人員費用和管理費用、間接費用間的比例，有效提高科研經費管理水平，為高職院校的科研活動開展提供充足資金支持。

加強科研項目負責人崗位職責的管理，按規定及時向學院或項目下達部門匯報項目執行情況、提交結題報告以及其它必備資料。同時將職責履行情況納入年度考核，以督促相關部門或責任人履職。

（二）制定完善的內部控制制度

在高職院校科研經費管理過程中，為提高經費管理水平，應找出管理過程中存在的主要風險點，建立健全內控制度，全面提高科研經費的內部控制水平，預防科研人員濫用經費甚至舞弊行為。首先，對于科研經費的使用，應提高科研人員預算意識與自我約束能力，并對科研經費的使用管理制定相關制度，對項目執行制定監督流程，提高項目實施過程中科研費用使用的真實性與合法性。其次，寬松經費使用制度和嚴厲懲罰制度結合，便利的經費使用流程，提高科研人員研究積極性，而嚴厲的懲處有利于增強科研人員經費使用規范性。最后，構建科學的信息公開制度，增強科研經費的透明化，以內外監督的方式促進科研經費的使用規范性，避免科研經費違規使用，提高科研經費的管理水平。

做好《科研項目經費管理》中關于明細賬的記錄工作，對每一課題的經費來源、支出內容、金額等逐項逐筆登記，及時按月、年進行累計結出余額，并與財務部門按課題核對科研經費的收支情況，完善科研經費數據記錄的動態管理。如有不符，及時分析、查找原因，確保科研經費收支數據相符，以進一步加強科研項目管理，規范經費使用，提高科研經費的使用效果。財務人員嚴格按報銷制度執行，對不完整的報銷憑證退回要求補充完整，對于不合規的票據不予報銷。

（三）落實放管服政策

高職院校的科研單位為更好參與科技研究，提高科研經費的管理水平，應利用信息技術建立科研管理平臺，由項目申請、經費預算與經費審核到最終經費使用，實現全程網絡化與透明化。并引導各部門參與其中，以管理平臺便利各部門的溝通，提高各部門的信息交流與協同，增強管理制度的科學性，為放管服政策的有效落實和作用提供幫助。同時，分工協作，科學劃分各部門的任務與職責，使科研人員的精力更多投入研究中，真正落實放管服，提高科研人員創造性。

四、總結

總而言之，高職院校作為我國科研的重要場所，國家每年都會下撥大量的研究經費，但是，因放管服政策落實困難，經費管理質量不佳，科研經費使用質量不高，影響了研究成果的產生和研究人才的培養。而在科研經費的實際管理中，還存在如下問題：忽視了科研經費預算編制的重要性，科研經費的內控制度不完善，放管服政策落實較為困難。對此，高職院校應加強對科研經費預算編制的重視，制定科學的內部控制制度，提高經費管理的透明化，全面落實放管服政策，以此提高科研經費使用效益，激發科研人員積極性，促進我國科技水平進一步發展，實現科技強國戰略。