淺論珠三角地區與東盟國家旅游合作發展現狀

馮美芳，謝和成

進入大眾旅游時代，旅游業也成為當代社會重要的生活方式及社會經濟活動，近些年來，旅游業更是以其強勁的勢頭成為國家經濟產業中最具生機的“朝陽產業”。 隨著我國各產業的高質量發展和轉型升級，發揮旅游業的帶動效應，提高第三產業(服務業)在區域經濟總產值中的所占比例，將為產業結構轉型升級和高質量發展帶來質的飛躍。 在“一帶一路”倡議及《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件精神的推動下，帶動“一帶一路”沿線國家的旅游業的發展，海上絲綢之路的東端——東盟十國及中國，成為“21 世紀海上絲綢之路”著重建設區域之一，為此珠三角地區與東盟國家旅游的合作發展也將迎來巨大的發展機遇和挑戰。 珠三角地區地理位置優越，經濟高速發展，與東盟國家海域相通。 在此背景下，研究珠三角地區與東盟國家旅游合作發展現狀，剖析珠三角地區與東盟國家旅游之間合作發展的主要問題，簡單展開對珠三角地區與東盟國家旅游合作發展的展望，對深化珠三角地區與東盟國家旅游合作發展更加深化具有重要影響。

一、珠三角地區與東盟國家旅游發展現狀

改革開放初期，是珠三角地區的旅游發展起步期，鄰近港澳及東南亞地區，憑借其位置的優勢加快了旅游合作模式的打造。 20 世紀80年代，“大珠三角”區域旅游合作的趨勢發展，進一步推動了珠三角地區旅游業健康發展。 中國—東盟海域相通，山水依連，歷史上就有人員和技術等方面合作的基礎。 1997年，中國與東盟簽署了《建立面向21 世紀的睦鄰互信伙伴關系的聯合聲明》之后，雙方日益加強了貿易、金融、投資等領域的合作。 邁入21 世紀，隨著中國—東盟自由貿易區的建立，珠三角地區與東盟國家的旅游合作更是進一步發展。 2013年，習近平正式提出“一帶一路”倡議；隨后，國家發改委聯合外交部及商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，兩者很大程度上促進了珠三角地區與東盟國家旅游業的發展。 2012～2018年，珠三角地區接待入境旅游人數數據逐年攀升，旅游收入也以其勢不可擋的勢頭成為珠三角經濟收入的重要組成部分。

當今，珠三角地區的經濟增長態勢穩健，其對外旅游業形象定位為商務會展休閑型，因此，珠三角地區旅游擁有良好的發展機遇。 隨著在全球知名度的擴大，珠三角地區旅游業在我國旅游市場中占據的份額也隨之上升，更是以其優越的地理位置及區域旅游一體化發展的機遇成為中國出境旅游的重要客源輸出地區。 與此同時，2018年的《廣東省促進全域旅游發展實施方案》首次明確廣東省的全域旅游空間格局：將優化“一核、一帶、一區、一灣”全域旅游發展空間布局。此實施方案的提出，為珠三角地區旅游業的發展提供了新的契機，跨國際旅游合作的定位更有利于珠三角地區旅游業的發展。 因此，進一步深化珠三角地區與東盟國家旅游合作發展具有必要性。

二、珠三角地區與東盟國家旅游發展存在的主要問題

時至今日，珠三角地區與東盟國家的旅游合作發展取得了較為良好的成績，區域旅游一體化合作模式使珠三角地區與東盟國家的旅游合作發展更為緊密。 然而，珠三角地區與東盟國家的旅游合作發展勢必會有諸多局限限制其發展，在當今國際間旅游利益與矛盾并存形勢下，許多問題也日益凸顯。

(一)旅游合作機制不夠健全

機制，指的是各要素之間的結構關系和運行方式。 在社會學中的含義可以理解成“在正視事物每一部分的存在的前提下，協調每個部分之間關系以更好地發揮其效用的具體運行方式”。 盡管珠三角地區與東盟大多數國家都開展了旅游合作，并且旅游合作機制也受到了重視，但是個別東盟國家在旅游合作機制方面還是比較滯后，沒有建立全面的旅游合作機制。

1.缺乏信息聯動機制

珠三角地區與東盟國家的經濟發展程度、文化語言都不盡相同，因此，雙方沒有建立完善的旅游信息系統，相關旅游資訊不能及時、準確地在雙方之間實現互聯共通，沒有實現旅游信息實時共享。

2.缺乏旅游應急處理機制

旅游安全是游客選擇旅游目的地的首要考慮因素，在發生突發情況時，相關部門能否及時、合理地處理突發狀況，讓旅客的生命及財產安全受到保障，影響到該區域旅游業的發展。 如今，珠三角地區與東盟國家在旅游應急處理機制方面做得不夠完善，類似的緊急突發情況仍時有發生。

(二)缺乏旅游合作平臺

旅游業合作平臺的作用，是利用行業協會的力量，協調、整合各方資源，為旅游、游客提供全方位的交流溝通與保障，擁有良好的旅游產業平臺相當于為旅游業發展奠定了重要的基礎。 目前，珠三角地區與東盟國家在旅游合作平臺建設上尚待完善，深化方向應是雙方旅游合作發展的加強。

行業協會的旅游合作平臺功能不全，其中無論是決策平臺、執行平臺還是推廣平臺都沒有完全發揮其效用。 這種不足主要表現在：決策平臺缺乏獨立完成重要決策的決定和實施能力；執行平臺欠缺獨立的執行管理和執行職能，面對游客的問題不能很好地處理與協調；推廣平臺對于珠三角地區與東盟國家項目的推廣等尚待進一步加強。

(三)鄉村旅游合作項目欠缺

隨著交通便利程度的提高，鄉鎮的旅游資源及優勢也被發掘，鄉村旅游成為一種新型的旅游形式。 鄉村旅游是以度假為宗旨，以村莊野外為空間，其以人文無干擾、生態無破壞而區別于其他旅游項目。 2018年的《廣東省促進全域旅游發展實施方案》明確指出廣東省未來旅游的發展方向將是鄉村旅游。 鄉村旅游的開發和挖掘能給傳統旅游業及傳統經濟注入新的活力，提升旅游地的經濟收入，更是貧困地區爭取脫貧的一個新的方向。

當前，鄉村旅游已經發展成為旅游行業中的朝陽項目，但是珠三角地區與東盟國家在鄉村旅游產業領域合作十分有限。 具體表現在三方面：缺乏鄉村旅游合作化經營；鄉村旅游產品系列化、深度化不夠，目前，珠三角地區與東盟國家之間的農村各種資源未能得到充分有效的利用，許多鄉村旅游產品單一、未形成系列。 當地農村文化發掘程度不高，文化品位較低、特色并不明顯，難以讓游客深入感受和體驗到鄉村旅游地的形象，一定程度上阻滯了拓寬鄉村旅游的發展路徑。

綜上所述，珠三角地區與東盟國家面臨旅游合作發展的主要問題，很大程度上限制了進一步深化珠三角地區與東盟國家旅游合作發展。

三、對珠三角地區與東盟國家旅游合作發展的展望

當前我國各行業高質量發展，不但給珠三角地區與東盟國家旅游合作發展帶來機遇，同樣的也帶來了挑戰。 珠三角地區與東盟國家旅游合作發展以來多方面的團結協作，共同深化了旅游產業的合作。 珠三角地區與東盟國家雙方應該致力于建立全面旅游合作機制，加快信息聯動及應急機制的完善；建設擁有獨立處理游客問題能力的旅游合作平臺，加強溝通，深化雙方旅游合作；建立多方向、深度化的鄉村旅游，響應政策扶持，堅持發掘新型旅游模式，促進旅游產業的轉型升級。