“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議下新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作升級的路徑設(shè)計研究

李 芳

一、引言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，我國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”是全方位推進對外開放，促進亞洲、歐洲和非洲以及世界各國合作共贏的新理念。新疆是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的核心區(qū)，是這條經(jīng)濟合作走廊的通道和樞紐。加強與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，從沿線合作國家和地區(qū)的實際需要和訴求出發(fā)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，促進絲綢之路經(jīng)濟帶域內(nèi)各方的聯(lián)系，對于拓展新疆與周邊國家經(jīng)濟合作空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展具有重大的意義。

二、新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作進展?fàn)顩r

（一）政策溝通情況

在推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的進程中，地方政府和企業(yè)是重要的載體。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的新疆充分利用地緣、資源優(yōu)勢與周邊國家展開合作，通過多種平臺推進政策溝通。研究制定新疆參與中哈、中蒙俄合作等實施意見，先后與巴基斯坦、塔吉克斯坦等周邊國家政府代表團開展推進“一帶一路”建設(shè)交流研討，強化政策溝通和發(fā)展規(guī)劃對接；起草《關(guān)于深化對哈薩克斯坦合作的意見》，對深化中塔合作進行了責(zé)任分工；組織開展了中巴經(jīng)濟走廊中方7個重要節(jié)點縣市專項調(diào)研，啟動貫徹中巴遠景規(guī)劃實施意見的編制工作；啟動《新疆“走出去”企業(yè)名錄》《新疆僑商僑企僑界精英名錄》編制工作①。

（二）國際貿(mào)易進展?fàn)顩r

1.貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)

國際貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)合作重要的形式。新疆與周邊國家特別是中亞五國的經(jīng)貿(mào)往來可以追溯到漢代，歷史悠久。從新疆與周邊國家的出口貿(mào)易額來看，哈薩克斯坦是中國新疆第一大出口貿(mào)易伙伴，新疆與哈薩克斯坦的出口占新疆出口貿(mào)易總額的47.37%，其次是吉爾吉斯斯坦，兩國的出口貿(mào)易占新疆出口貿(mào)易的70.65%，出口到土庫曼斯坦、蒙古國較少。從新疆與周邊國家的進口貿(mào)易額來看，哈薩克斯坦也是中國新疆第一大進口貿(mào)易伙伴。其次是烏茲別克斯坦、俄羅斯、蒙古。對塔吉克斯坦的貿(mào)易一直以出口為主。

2.貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

新疆出口的主要是服裝、機電、鞋類、紡織紗線等勞動密集型產(chǎn)品，近年來文化用品有所增加。2014年以來，新疆服裝、鞋類、機電、塑料制品等主要出口產(chǎn)品下滑，2017年服裝、機電、鞋類出口數(shù)量緩慢抬頭，文化用品2015年以后出口顯著增長。

新疆從周邊國家進口商品以機電、農(nóng)產(chǎn)品等為主。2017年機電產(chǎn)品進口58.15億美元，數(shù)量下降40.8%。農(nóng)產(chǎn)品進口48.04億美元，增長20.8%。鐵礦砂及其精礦進口增長速度較快，2017年進口12.39億美元，增長2.13倍。2017年以來，天然氣進口也增長較快，但原油、紡織機械進口有所下滑。

（三）投資合作的進展?fàn)顩r

1.投資規(guī)模不斷增加

從2013年起至2019年3月末，新疆累計境外投資36.5億美元，其中對絲路沿線國家的投資約占對外投資總額的30%②。特別是對中亞國家的投資不斷增加，尤其是哈薩克斯坦在中亞五國，甚至在全球?qū)儆跔I商環(huán)境較好的國家。截至2016年1月，新疆在中亞國家投資達到338家。其中，哈薩克斯坦162家，占境外投資企業(yè)總數(shù)的47.9%③。

2.投資領(lǐng)域不斷擴大

隨著絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的推進，新疆企業(yè)在周邊國家的投資形成了以采礦業(yè)為主，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多元發(fā)展的境外投資格局。2016年新疆吉瑞祥集團與哈薩克斯坦ACCM-01有限責(zé)任公司簽署了阿斯塔納農(nóng)業(yè)合作基地項目和工業(yè)園項目④。2019年新疆兵棉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備有限公司、新疆華世丹國際貿(mào)易有限公司等兵團企業(yè)與約翰迪爾（中國）投資有限公司、哈薩克斯坦阿克托別醫(yī)藥公司、烏茲別克斯坦輕紡集團等外企簽訂了合同或協(xié)議⑤。投資領(lǐng)域不斷多元化。

（四）技術(shù)合作的進展?fàn)顩r

絲綢之路經(jīng)濟帶倡議提出五年來，新疆共組織實施了179項國際科技合作項目，積極推動與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的科技合作交流。比如，新疆利華棉業(yè)股份有限公司利用塔吉克斯坦的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，2013年在塔吉克斯坦建成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。另外，新疆中亞食品研發(fā)中心依托國際科技合作項目，在哈薩克斯坦建立了實驗和生產(chǎn)基地。

新疆還建成12個國家級國際科技合作基地。比如，2017年新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院在吉爾吉斯斯坦建立中亞農(nóng)業(yè)資源重點開放實驗室，為中亞國家引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)搭建平臺。2017年，中國科學(xué)院新疆理化技術(shù)研究所依托中亞藥物研發(fā)中心建立“中亞創(chuàng)新藥物研發(fā)示范型國際科技合作基地”，創(chuàng)建了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際技術(shù)合作示范園區(qū)⑥。

三、新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)深度合作路徑設(shè)計

（一）以全球價值鏈重構(gòu)為契機，促進新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作升級

新疆是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的核心區(qū)，周邊國家大都是發(fā)展中國家，處于全球價值鏈的中低端、甚至低端環(huán)節(jié)，貿(mào)易模式主要是出口中間品到其他國家主要是中國獲得價值增值。因此，新疆應(yīng)充分發(fā)揮與周邊國家合作基礎(chǔ)良好、經(jīng)濟互補性強、產(chǎn)業(yè)契合度高的優(yōu)勢，推動以中間品貿(mào)易為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易規(guī)則，降低跨境貿(mào)易成本；抓住全球價值鏈轉(zhuǎn)型的時機，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化制度安排，擺脫全球價值鏈分工的低端地位，著力構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，積極參與全球價值鏈，與周邊國家形成緊密的分工合作關(guān)系，發(fā)揮好在每個價值鏈環(huán)節(jié)的功能和作用，提升全球價值鏈的合作水平。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為動力，驅(qū)動新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作升級

目前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，其中一個特征就表現(xiàn)為經(jīng)濟增長的動力由傳統(tǒng)的要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動。中國新疆與周邊國家的產(chǎn)業(yè)合作必然以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的技術(shù)以提高產(chǎn)業(yè)合作的智能化水平。首先是利用5G技術(shù)提升國際產(chǎn)業(yè)合作的水平；其次，利用先進信息技術(shù)解決國際產(chǎn)業(yè)合作信息不對稱問題；第三，推進區(qū)塊鏈技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實體的深度結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)合作的高度。

（三）以絲路產(chǎn)業(yè)合作平臺為基礎(chǔ)，實現(xiàn)新疆與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作升級

為推進產(chǎn)業(yè)合作，各國應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)互補性出發(fā)，根據(jù)需求搭建合作平臺，以形成一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。首先，充分煥發(fā)現(xiàn)有平臺活力。利用好上海合作組織、中巴經(jīng)濟走廊、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作(CAREC)、中蒙俄合作機制等區(qū)域或雙邊合作機制。其次，加快推進跨境產(chǎn)業(yè)合作，與周邊國家打造產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，進一步推動沿線國家產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)的建設(shè)。第三，積極推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)。新疆可參照其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，構(gòu)成以綜合保稅區(qū)為主體，涵蓋跨境合作中心、出口加工基地等特殊經(jīng)濟功能區(qū)域的自貿(mào)區(qū)，提高合作區(qū)域范圍內(nèi)的雙邊貿(mào)易水平。

注釋：

①白寬犁，谷孟賓.絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻出版社，2019.

②中國廣播網(wǎng).新疆今年18項措施支持涉外民營小微企業(yè)http：//xj.cnr.cn/2014xjfw/2014xjfwsh/20190606/t20190606_524641384.shtml

③陸兵.“一帶一路”視野下的中國和中亞五國經(jīng)貿(mào)合作及風(fēng)險規(guī)避.http：//www.sohu.com/a/139904204-465554.

④朱瑞雪.“絲綢之路經(jīng)濟帶”背景下中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作研究[M].中國經(jīng)濟出版社，2017.

⑤http：//www.cnr.cn/shanghai/shzx/jw/20191107/t20191107_524849342.shtml.

⑥新疆：努力打造國際科技合作平臺和基地.人民網(wǎng)http：//xj.people.com.cn/n2/2018/0826/c186332-31977314.html.