工程量清單計價法與預算定額單價法的比較

邢慧敏

（太原市政建設集團有限公司，山西 太原 030000）

1 定額計價模式的缺陷

在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標準的“定額直接費”或“定額人工費”，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的“取費標淮”進行計算。其所產生的弊端有：

1） 反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路。2） 不能體現(xiàn)出建筑產品優(yōu)質優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質量好價格低，然而建造高質量的工程比建造普通合理的工程投入要大。3） 不利于招標工作的展開。現(xiàn)行的工程造價計算復雜，耗時費工，不但要套用“定額直接費”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。

2 工程量清單計價法的特點

建設單位在招標時，基本上都附有工程量清單。這就為工程量清單報價法提供了良好的基礎。它具有以下的特點及優(yōu)勢：1） 有利于企業(yè)編制內部施工定額，提高企業(yè)內部的管理水平企業(yè)在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價。2） 能夠增加企業(yè)中標的可能性。在實際招投標過程中，保價項目一般比較多，考慮到甲方一般會詢價，竣工結算時按實際發(fā)生的工程量進行計算，因而可在報價中采取不均衡報價法，即預計工程量今后可能會增加的項目其單價要適當報高些。3） 杜絕了相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結算。

3 工程定額計價與工程量清單計價方法的關系

3.1 工程量清單計價模式是對原有定額計價模式的改革

與原有定額計價模式相比，工程量具有完全不同的特點。使用工程量清單計價法確定工程造價可以克服預算單價法的缺點，避免一個工程1 年完工，卻要決算三年的怪事情。因為二種方法在對待調整的工程量的單價方面所采取的處理形式不同，故對工程的最后結算也不同。工程量清單計價法可以避免工程結算的拖延，使工程順利結算。具體表現(xiàn)如下：

1） 工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了工程直接費、間接費、利潤和稅金等其他費用，有些還綜合了技術措施費及施工單位降低的成本費。這種計價方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額，加強企業(yè)內部管理，積極大膽創(chuàng)新、推行新工藝、新方法的使用，通過提高技術水平和企業(yè)內部定額水平，極大地提高其在招投標中的競爭力，從而失去整個建筑行業(yè)健康迅猛地發(fā)展。

2） 工程量清單計價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力對工程量清單項目逐項報價，其一有利于限制工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為。其二是有利于招投標工作的順利進行，如采用定額加費用招標，定額缺項項目，特殊工藝項目的計價無據(jù)可依，使標底計價與各施工單位投標報價很難統(tǒng)一，使招投標工作難度增大，而工程量清單計價，由投標單位根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，優(yōu)價中標，從而克服了原有定額計價招標的不足。

3） 工程量清單計價具有合同化的法定性，投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審工作。

在建筑工程完工后進行結算時，一般都會根據(jù)實際完成的工程量按合同約定的辦法進行調整。在確定調整工程量的單價方面，工程量清單計價法比預算定額單價法更具有優(yōu)勢。因為預算定額單價法編制施工圖預算，主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價，便于造價管理部門進行統(tǒng)一管理，適應了集中的計劃經濟體制。但在市場人工、材料、機械臺班價格變化波動較大的情況下，采用預算定額單價法計算的結果往往會偏離實際水平，造成誤差。而工程量清單計價法因其調整的工程量單價是按以下三個原則確定的，故可避免此爭議。其確定單價的原則為：1） 投標報價中有適用于調整工程量的價格時，可按報價中已有的價格確定；2） 投標報價中有類似于調整工程量的價格時，可參照報價中已有的價格確定；3）當投標報價中沒有適用或類似于調整工程量的價格時，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定價格。若協(xié)商不成，可報工程所在地省級或有關部門工程造價管理機構審核確定。

3.2 工程量清單計價是定額計價充分市場化的產物

建設項目設計概算的特點是編制工作較為簡單，在精度上沒有施工圖預算準確。采用兩階段設計的建設項目，初步設計階段必須編制設計概算；采用三階段設計的擴大初步設計階段必須編制修正概算。施工圖預算是施工圖設計預算的簡稱，又叫設計預算。

工程量清單計價方法突出的特點是實現(xiàn)了工程交易的市場定價。但是，工程造價的計價具有多次性特點，在項目建設的各個階段都要進行造價的預測與計算。在投資決策、初步設計、擴大初步設計和施工圖設計階段，業(yè)主委托有關的工程造價中介咨詢機構根據(jù)某一階段所具備的信息進行確定和控制，這一階段的工程造價并不完全具備價格屬性。

在工程量清單計價方法的招標方式下，由業(yè)主或招標單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設置規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)自主報價，業(yè)主根據(jù)其報價，結合質量、工期等因素綜合評定，選擇最佳的投標企業(yè)中標。

4 結語

總之，工程量清單計價直接為工程建設的合同順利簽訂和實際造價的合理有效確定服務的，它在概預算中的作用是具有基礎性的，是不可動搖的。因此它是現(xiàn)代工程建設突飛猛進的時代要求，是現(xiàn)代工程建設市場化的要求，是我國當前工程建設領域改革的核心和重點。