建設(shè)用地審批制度改革的幾點建議

李 榮

（北海市自然資源局，廣西 北海 536000）

1 我國現(xiàn)行土地審批制度取得的成效

為了更好地進(jìn)行土地管理工作有關(guān)部門實施了《建設(shè)用地審查報批管理辦法》和《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》兩個條令。在條例里對土地審批的步驟和資料進(jìn)行了詳細(xì)的要求，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格以土地規(guī)劃為基本準(zhǔn)則來使用土地從而能夠保護土地資源，將嚴(yán)格的制度落實到位并且注重土地資源的節(jié)約工作進(jìn)一步維護人們的合法權(quán)益并促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行土地審批工作時應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)情況對制度進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整以此來提高工作的效率，同時有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)關(guān)注并積極維護人們的合法權(quán)益。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力提升土地資源分配的效率并將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，關(guān)注人們的主要土地問題并根據(jù)實際情況制定合理的應(yīng)對措施。在現(xiàn)如今的土地審批過程中有關(guān)單位對流程以及材料申報進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮喕瘡亩s短了土地審批的時間，對土地審批工作不斷地進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整能夠提高工作的效率進(jìn)而達(dá)到良好的效果，由此可見目前我國實行的土地審批制度在各部門的協(xié)調(diào)配合之下已經(jīng)取得了一些成效。

2 建設(shè)用地審批實施中存在的問題

2.1 審批環(huán)節(jié)多，重復(fù)性審查

依據(jù)同等級別互相審查的原則對審查權(quán)限進(jìn)行分配，然后建設(shè)項目的用地申請上報需要從縣級國土資源主管部門以及相同級別的人民政府一層一層遞增，最后需要經(jīng)過國土資源部或者升級人民政府批準(zhǔn)，在這個過程中上報的部門等級越高要求就越多以及相應(yīng)的程序會復(fù)雜審查周期也會變長。在這個過程中有些部門也會對用地標(biāo)準(zhǔn)、征地補償、土地規(guī)劃、補充耕地等方面進(jìn)行重復(fù)的審查。

2.2 技術(shù)性審查要件多

地方國土資源的相關(guān)負(fù)責(zé)部門的工作主要就是對落實補充耕地意見、補償標(biāo)準(zhǔn)安置是否到位、項目用地符合規(guī)劃情況等進(jìn)行初步核查，如果初審不適合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項目的規(guī)劃就需要對整體的土地利用計劃進(jìn)行修改然后進(jìn)一步的對編制規(guī)劃方案（包括基本農(nóng)田補劃方案） 和實施影響評估報告進(jìn)行修改，并對規(guī)劃實施影響評估和聽證規(guī)劃修改專家論證等工作加大重視力度。在對建設(shè)項目進(jìn)行節(jié)地評價和地踏勘論證是還需要具備行節(jié)地評價和地踏勘論證的專家評定和報告。

2.3 前置審查事項多

在對建設(shè)用地審批之前需要提前準(zhǔn)備好征地補償費用、開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、土地復(fù)墾資金安排情況、是否壓履重要礦產(chǎn)資源和補充耕地方案等相關(guān)材料。負(fù)責(zé)施工的建設(shè)單位必須在施工的同時把土地復(fù)墾、補充耕地和征地補償?shù)纫恍┵M用總和到工程的概算中并且需要辦理壓履重要礦產(chǎn)資源審批以及等手續(xù)材料，除此之外還需要評估地質(zhì)災(zāi)害的危險性、對評估報告進(jìn)行編制這使進(jìn)行組卷工作變得更加困難。

2.4 缺乏有效的批后監(jiān)管

普遍的看來各級的國土資源管理部門都比較注重對具體的項目進(jìn)行審查但是卻忽視了對后期審批通過的土地使用情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，這種“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象導(dǎo)致了有些項目經(jīng)過批準(zhǔn)之后在進(jìn)行施工的同時私自修改土地使用的目的甚至增大對土地的使用量。造成這種現(xiàn)象的很大一部分因素就是各個部門之間的聯(lián)系不夠多沒有形成一個較為完善的監(jiān)管體制無法真正的起到監(jiān)管的作用從而使一些建設(shè)工地因此不遵守規(guī)定隨意更改施工方案。

3 建設(shè)用地審批制度改革地幾點建議

3.1 規(guī)范要求，落實責(zé)任，嚴(yán)把報件質(zhì)量

審查建設(shè)用地審批制度中的重中之重，因此審查質(zhì)量以及水平的提高，是改革建設(shè)用地審批制度的關(guān)鍵。這就需要審查嚴(yán)格按照“嚴(yán)格、規(guī)范、高效”等要求，提高審查質(zhì)量和水平。主要可以從以下幾個方面進(jìn)行，首先要使審查的作用徹底體現(xiàn)出來，使審查工作有屬于它的真正性質(zhì)。各地地方國土資源主管部門要對本地土地資源使用情況、建設(shè)用地情況等統(tǒng)計到位，確保記錄地真實性以及準(zhǔn)確性，并且需要定期進(jìn)行實質(zhì)性審查，使相關(guān)部門發(fā)揮自己的職責(zé)。也可根據(jù)各地情況建立項目臺賬，進(jìn)行透明化管理，對于任何審查不認(rèn)真、情況弄虛作假的項目，及時的提醒，若無效還可采取通報、約談等方式，提高相關(guān)部門的責(zé)任心，使審查的實質(zhì)性顯現(xiàn)出來，提高審查質(zhì)量。其次需要加強對相關(guān)部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高各部門的規(guī)范化水平。省級及以上國土資源主管部門需要定期的開展相關(guān)培訓(xùn)，要求各相關(guān)部門參與，將國家的要求及時準(zhǔn)確的告知于各次級部門，并指導(dǎo)個地方仔細(xì)了解要求相關(guān)內(nèi)容，是審查工作更加規(guī)范化，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力。根據(jù)上級指定的統(tǒng)一規(guī)范的申報材料格式標(biāo)準(zhǔn)，做好每一個建設(shè)用地審批的組卷工作，必須按照相關(guān)格式，內(nèi)容必須符合申報標(biāo)準(zhǔn)，若不符合應(yīng)打回重申。最后是需要完善制度化建設(shè)。相關(guān)審批工作需要指定相應(yīng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審查細(xì)則、技術(shù)規(guī)范、申報時限等方面要求，以明確的制度要求規(guī)范權(quán)力的運行，是所有工作更加標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2 加強事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)督機制

在日后的工作管理中需要對放權(quán)事項進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管從而保證改革放權(quán)有秩序的開展下去促進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行。首先要對監(jiān)管責(zé)任分配好，明確省級各個國土資源主管部門所監(jiān)管的內(nèi)容與對象，在放權(quán)的同時也要對其進(jìn)行不斷地監(jiān)督工作。第二點就是需要在審批完成后加大監(jiān)管的力度，對已經(jīng)審批過的項目地進(jìn)行定期或不定期的實地督查、考核評估等提升監(jiān)管的效率。第三點就是需要對監(jiān)管的方法進(jìn)行不斷的改革，合理利用現(xiàn)代化高科技設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)等電子設(shè)備可以進(jìn)行實時的監(jiān)督，并針對一些常見的錯誤制定較為完善的責(zé)任追究制度保證我國監(jiān)督機制的靈活運用。

3.3 積極主動服務(wù)，提升群眾滿意度

政府是為人民服務(wù)的政府，任何一項工作是否成功，需要看看相關(guān)人民是否滿意，是否真正做到為人民謀福利。因此，不僅需要相關(guān)部門內(nèi)部政策的完善，更需要對外服務(wù)能力的提升。首先就是要對辦事流程進(jìn)行優(yōu)化，使相關(guān)工作流程從簡，減少人民跑動次數(shù)，提高政府服務(wù)效能。借助于互聯(lián)網(wǎng)app，可以以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核等方式方便人們，使各規(guī)制流程再造，按照各地業(yè)務(wù)司局所制定的相關(guān)流程標(biāo)準(zhǔn)，是各部服務(wù)大廳發(fā)揮一定的用處，提高服務(wù)能力，形成“一窗受理、集成服務(wù)”的工作思路，各相關(guān)部門聯(lián)動進(jìn)行工作，協(xié)同辦公。其次需要加快推進(jìn)各部門之間的數(shù)據(jù)共享，打破各部門之間的“信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘”模式，建設(shè)一個各地審批項目信息共享的云平臺，推動審批項目可以跨地域、跨部門，各不同層次人群協(xié)調(diào)努力。最后是要推動政務(wù)公開、透明，使權(quán)力在陽光下運行，按照國家發(fā)布的相關(guān)政策，對每一項工作進(jìn)度、結(jié)果進(jìn)行公示，主動告知人民群眾工作進(jìn)度，減少人民群眾反復(fù)跑、多頭跑等情況，推動“陽光政務(wù)”的發(fā)展，加強人民對政府的監(jiān)督，從而減少相關(guān)部門不作為的情況發(fā)生。

4 結(jié)語

用地預(yù)審和用地審查是國土資源管理部門工作中比較重要的部分并且是受法律保護的，同時得到國家以及社會的高度關(guān)注可想而知其影響力之大。高效完成土地工作是實現(xiàn)人們的美好期望和達(dá)到發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極貫徹改革理念并奉行以人民為主的宗旨對審批工作做“減法”工作，讓人們在辦理事情的時候能夠更加簡單更加高效。工作人員盡力把工作做到完善同時服務(wù)工作也要到位進(jìn)而形成最佳的政府服務(wù)模式。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)追求真實的效果并且對管理工作進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化進(jìn)一步推動土地管理方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提升。