試論核電設備分供方管理措施

陸瑤，李松林

中國中原對外工程有限公司運維服務中心/采購經理部 上海 200233

1 管理分供方的必要性

建造一座核電廠，約50～55%的工程款用于設備采購[1]，這一數據直觀的反映了采購管理工作的工作量之大和在工程建設中的重要地位。核電設備的采購管理工作包含了諸如采購文件編制、潛在供方評價、合同簽約、設計管理、進度管理、質量管理和驗收及服務管理等一系列活動。其中隱含著一個往往被大家忽略的工作，那就是供貨商的分供方管理。從核安全局通報的諸多違法違規事件中發現，多數違法違規企業是以核電設備供應商的分供方身份參與到核電設備供貨工作中。綜上所述，分供方的管理工作十分重要。

2 管理分供方措施

分供方的管理工作應該貫穿編制采購文件、評價潛在供方、合同簽約、合同執行和合同關閉全設備采購生命周期，這樣買方可以對分供方管理做到“事前策劃、事中管控”，下面就從這兩個階段闡述分供方管理措施。

事前策劃主要包括評審采購技術條件、潛在供方評價和編制采購文件。評審采購技術條件的主要工作是審核技術條件是否含有指定品牌或供應商的內容，設計人員往往因為受到設計經驗驅使或外部因素干擾，設置一些與設備功能無關的排他性技術條件，這就導致所選產品缺乏競爭性，進而設備質量和供貨進度都無法得到充分保證。

關于潛在供方評價工作，應充分檢查潛在供方的分供方管理能力。對于分供方管理制度的建立情況，應檢查制度條款的細化程度、制度升版周期、當前版本實施時間和簽字審批情況。同時根據潛在供方歸檔的分供方管理資料，如臺賬、評價報告、合作情況考評和黑名單等，衡量分供方管理制度的具體落實情況；對可能參與供貨工作的以往分供方，做好供貨業績調研工作，核電廠業主和工程承包公司的以往采購量可以間接的反映出設備的質量及分供方的供貨能力。

核電設備采購廣泛采用的采購方式是招標，編制采購文件時應當使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門指定的標準文本[2]，對于合同模板通用條款中未列入的買方權利，可以利用專用條款加以補充。第一，賣方必須把經買方認可的質量保證大綱和工作程序延伸到分供方，賣方需編制分供方評價和選擇管理辦法并交買方審查認可，確保核電工程質量保證大綱能夠覆蓋全部設備的采購工作，分供方開展工作所依據的管理文件與賣方的保持一致；第二，賣方即時向買方提交供方評價報告和最新版的合格供應商名錄，賣方要確保掌握分供方實時短名單，即時剔除有問題的分供方；第三，買方具有選擇分供方的否決權，這是管理分供方選擇的最有效手段，能夠有效阻止賣方的不合理選擇，同時也最大限度的降低買方的法律風險；第四，對分供方的工作設置適當的合同款支付節點，激勵分供方按期保質交貨；第五，明確賣方與分供方簽訂的合同（不含價格）提交甲方備案，對于重要物項或工序，應該經甲方審查認可后，方能簽訂合同；最后，在采購文件中寫明投標單位在投標階段應該提交的分供方管理文件，并設置適當的評分標準和合適的分值。

事中檢查主要包括駐廠監造、質量計劃選點的見證、飛行檢查、文件收集和出廠驗收。對于駐廠監造，由于實施駐廠監造需要買方付出一定的人力和資金，所以它適用于重要物項和工序的外購外協管理，對于項目建設急需的物項，也可以采取短暫的駐廠監造措施。駐廠監造是管理分供方生產工作的最直接手段，可以即時發現分供方存在的問題，第一時間采取干預措施并上報公司，確保項目部、買方和賣方信息對稱，為處理問題提供有力支持。

對于質量計劃選點的見證工作，該工作是建立在合理編制質量計劃和選點的基礎上開展的。首先是內容合理的質量計劃，買方在審查質量計劃時，應充分比對質量計劃工序和生產工藝卡，確保所有關鍵工序都體現在質量計劃中；第二是選擇合理的見證點，選擇見證點及其類型不僅要考慮工序的客觀技術難度和重要性，還要結合分供方的生產能力，這樣買方才能在最小的資源投入下，做好設備的質量控制工作，最后是見證實施工作，實施見證時要認真檢查人機料法環是否滿足見證要求，同時要求賣方質保和質檢人員陪同到場見證。

對于飛行檢查，飛行檢查即隨機隨時抽查，在不提前通知分供方的前提下，組織賣方前往檢查工作，檢查內容主要有匯報的進度和實際生產進度是否匹配、文件記錄的編制和簽字是否及時、操作工人資質是否齊全有效和使用的工機具和作業環境是否合規，這種方式對掌握分供方的生產進度和質量較為實際，買方的開支也相對較小，而且對分供方有較長久的約束力。

最后是文件收集和出廠驗收，一般情況下出廠驗收包括軟件驗收和硬件驗收，對于軟件驗收，就是上述所說的文件收集，但往往由于分供方規模較小，資料管理人員由其他業務人員兼職，文件管理意識較為薄弱，會發生文件丟失的可能，所以買方應定期收集分供方的生產過程文件，把軟件驗收融入到設備生產制造過程中，出廠驗收時只做硬件驗收；對于硬件驗收，要編制可操作的驗收指導文件，明確驗收內容和標準，驗收地點首選分供方的生產車間，這樣可以第一時間處理驗收發現的問題，針對專業性較強的驗收內容，可以邀請外部專家做技術支持，驗收工作要全程有賣方人員參與，并最終簽字認可買方的驗收意見[3]。

3 結語

采購管理工作是核電廠建設的重要環節，它與核安全息息相關，從核安全局披露多起核級設備制造企業違規生產的案例中可以看出，分供方的管理往往被買方忽略，或者說不夠重視，而分供方選擇和管理恰恰又是賣方攫取暴利最簡單的手段，本文從多個方面總結了分供方管理措施，并做了相應解釋，希望可以給初級采購從業者提供一些幫助，由于作者能力有限，沒能列出更多的分供方管理措施，仍需不斷的學習總結。