風雨兼程四十年 彩云長在有新天
——我國注冊會計師行業(yè)黨建工作回眸

胡少先

行業(yè)改革發(fā)展40 周年專題

2020年，是我國注冊會計師制度恢復重建40周年。這40年的滄桑巨變，描畫出的是我國注冊會計師行業(yè)大開放、大變革、大發(fā)展的宏偉畫卷，譜寫出的是行業(yè)廣大從業(yè)人員不忘初心、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮斗不息的華彩篇章。這40年發(fā)展歷程之中，行業(yè)黨建是那一抹最動人的紅色，是那一首最悅耳的歌聲。回首這一路走來的艱辛與不易，不由得讓人心潮澎湃，感慨萬千，我且試以記之。

紅雨隨心翻作浪，青山著意化為橋

1980年12月23日，經(jīng)國務院批準，財政部發(fā)布《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，明確指出：“會計顧問處（原稱會計師事務所），是由注冊會計師組成，承辦會計公證、咨詢等業(yè)務的獨立單位。” 這是我國注冊會計師制度恢復重建的一個非常重要的里程碑，伴隨改革開放的春風，順應國際通行慣例的需要，我國注冊會計師行業(yè)由此從無到有地逐漸發(fā)展起來了。早期，相關(guān)法律法規(guī)明確會計師事務所要由其上級主管單位發(fā)起設(shè)立，其仍是掛靠單位下屬的一個附屬機構(gòu)；彼時，事務所黨組織（如有）也同樣隸屬于上級主管單位。以天健前身浙江會計師事務所為例，事務所是浙江省財政廳下屬事業(yè)單位，黨支部歸浙江省財政廳機關(guān)黨委管理。可以說，這種模式也在一定程度上為一些事務所黨組織規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了的良好基礎(chǔ)。

1998年4月，財政部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務的會計師事務所與掛靠單位脫鉤的通知》（財會協(xié)字〔1998〕22號）。為加快脫鉤改制進程，1998年8月財政部又在《關(guān)于進一步加快會計師事務所及審計事務所體制改革的通知》（財辦字〔1998〕45號）中強調(diào)：“凡是執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務的事務所，必須按照財政部財會協(xié)字〔1998〕22號文件要求，在1998年12月31日前，完成脫鉤改制的全部工作；其它事務所應在今年做好脫鉤改制的各項準備，1999年6月1日前提出方案，1999年12月31日前完成脫鉤改制工作；事務所在規(guī)定的期限內(nèi)未完成脫鉤改制工作的，停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務。” 1998年底，103家有執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務資格的會計師事務所完成脫鉤改制工作；1999年底，全國4805家會計師事務所完成脫鉤改制工作。會計師事務所在人員、財務、業(yè)務、名稱四個方面與掛靠單位徹底脫鉤，改制為由注冊會計師個人發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責任制事務所。與此同時，事務所的黨組織關(guān)系絕大部分也與掛靠單位進行脫鉤，走向社會。為確保事務所黨建工作正常運作，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，天健黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸浙江省人才交流中心，建制為黨支部。隨著天健黨員人數(shù)不斷增加，黨員日常教育和活動開展遇到新情況、新問題，2004年9月天健黨支部升格為黨委，這也是我國注冊會計師行業(yè)成立的第一家會計師事務所黨委。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越

2008年2月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志在全國組織工作會議上，對注冊會計師行業(yè)黨建工作提出了明確要求。他指出：“要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務，加強新社會組織黨的建設(shè)，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。”

2009年9月，黨中央決定把會計師事務所從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中單列出來，獨立參加第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，并明確由財政部黨組負責指導。這是注冊會計師行業(yè)第一次作為一個完整的系統(tǒng)，參加黨的重大集中性政治教育活動，為全面推進我國注冊會計師行業(yè)黨建工作提供了重要契機。之后，注冊會計師行業(yè)黨組織根據(jù)組織部門和財政部門的統(tǒng)一部署安排，陸續(xù)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動，推進 “兩學一做” 學習教育常態(tài)化、制度化，開展 “不忘初心、牢記使命” 主題教育，通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，不斷強化黨的理論學習、教育、武裝工作，引導和促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

2009年10月，中央組織部和財政部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，為全面加強和改進注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)明確了工作方向，制定了工作措施，這是指導行業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。10月15日，在中央組織部的支持和指導下，財政部黨組批準成立了中國共產(chǎn)黨中國注冊會計師行業(yè)委員會，成為我國第一家全國性行業(yè)黨組織，使注冊會計師行業(yè)黨建工程的推進、事務所專題學習活動的開展有了全國統(tǒng)一的指導機構(gòu)。

中國注冊會計師行業(yè)黨委的成立，是注冊會計師行業(yè)黨建工作乃至行業(yè)發(fā)展史上的一個重大的歷史性事件，標志著行業(yè)黨建工作進入了一個嶄新階段，為行業(yè)的持續(xù)、健康、科學發(fā)展提供了強大的組織支持和機制保障，也為當年各省市自治區(qū)注冊會計師行業(yè)成立黨委起到了很好的示范引領(lǐng)作用。鮮紅的黨旗在注冊會計師行業(yè)高高飄起。當時全國共有會計師事務所黨組織1069家、事務所黨員3.3萬余名，全國行業(yè)黨委的成立，為行業(yè)3.3萬名黨員找到了政治歸屬和政治依托。第一屆全國行業(yè)黨委，由財政部黨組成員、副部長王軍兼任行業(yè)黨委書記，中注協(xié)黨委書記、秘書長陳毓圭兼任行業(yè)黨委常務副書記，中注協(xié)副秘書長董新鋼、中注協(xié)黨委專職副書記梁立群兼任行業(yè)黨委副書記，行業(yè)黨委委員為（按姓氏筆畫排序）：白曉紅、劉光忠、張克、胡少先、?克明、郭文杰、程用文。2013年3月王軍同志升任國家稅務總局局長之后，全國行業(yè)黨委書記一職均由財政部分管領(lǐng)導兼任，余蔚平、戴柏華、趙鳴驥同志曾先后擔任過書記。目前，財政部黨組成員、副部長程麗華兼任全國行業(yè)黨委書記。中注協(xié)和省級行業(yè)協(xié)會內(nèi)部也相應設(shè)置了黨辦機構(gòu)和專職黨務工作者。全國現(xiàn)有會計師事務所黨組織3650家、黨員43943人，團組織1685家、團員青年103607人，較行業(yè)黨建工作開展之初，全國行業(yè)的黨組織規(guī)模和黨員人數(shù)均有了大幅度增長，黨建成果顯著。

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙

“只有黨建強，才能發(fā)展強”，這已經(jīng)成為我國注冊會計師行業(yè)廣大從業(yè)人員的一個共識。加強行業(yè)黨建工作對于推動全行業(yè)的規(guī)范、科學、高質(zhì)量發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實價值和指導意義。行業(yè)發(fā)展的新成就也有力地印證了行業(yè)黨建工作的顯著成效。

2008年12月底，全國有會計師事務所7200余家，注冊會計師8.3萬余人，從業(yè)人員近30萬人，全行業(yè)總收入310億元。隨著經(jīng)濟社會和資本市場的不斷發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍穩(wěn)步擴大，業(yè)務收入規(guī)模翻倍增長。目前，全國共有會計師事務所9393家（含分所1174家），注冊會計師110365人、非執(zhí)業(yè)會員170253人，行業(yè)2018年度業(yè)務收入792.54億元，包括與會計師事務所統(tǒng)一經(jīng)營的其他專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務收入在內(nèi)的全行業(yè)2018年度業(yè)務收入1014.8億元。

自2009年以來，我國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)建了 “條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用” 的黨建工作管理體制，實現(xiàn)了黨的組織和工作 “雙覆蓋”，事務所黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系 “雙理順”，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員 “雙培養(yǎng)”。中國注冊會計師行業(yè)黨委把貫徹與創(chuàng)新相融合、把黨建與業(yè)務相結(jié)合、把面上和重點相結(jié)合，在理順黨建工作體制、機制基礎(chǔ)上，基本上每年確定一個主題，切實推進黨建工作各項制度建設(shè)，先后開展了 “制度建設(shè)年”“信息化建設(shè)年”“誠信文化建設(shè)年”“人才隊伍建設(shè)年”“國際化建設(shè)年”“創(chuàng)新服務年”“質(zhì)量提升年”“職業(yè)化建設(shè)年”“質(zhì)量管理提升年” 等多項主題活動，讓黨建工作在行業(yè)生根發(fā)芽、茁壯成長。以培養(yǎng)行業(yè)黨建骨干培訓班為例，全國行業(yè)黨委自2010年起在中央黨校舉辦了10期中央國家機關(guān)分校處級干部進修班，為事務所和行業(yè)協(xié)會黨務工作者提供了寶貴的學習機會，天健黨務工作者朱炳有、牛景亮、樓詩景、汪修生、段麗菁5位同志曾參加學習，順利畢業(yè)。

2011年以來，我國注冊會計師行業(yè)全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等文件精神，不斷夯實行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，加強行業(yè)代表人士隊伍建設(shè)，提高行業(yè)社會地位，擴大行業(yè)專業(yè)影響力，在支持行業(yè)代表人士更好地服務國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得顯著成效。2019年12月，中國注冊會計師行業(yè)代表人士服務團成立，本人十分榮幸地擔任服務團主任委員。目前，中國注冊會計師行業(yè)共有823人次擔任各級 “兩代表一委員”，其中十九大黨代表1名，全國人大代表3名，全國政協(xié)委員7名，省級黨代表6名，省級人大代表28名，省級政協(xié)委員63名。注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作受到中央統(tǒng)戰(zhàn)部和地方統(tǒng)戰(zhàn)部門高度肯定。行業(yè)代表人士積極履職盡責、參加國家政治活動、參政議政，撰寫調(diào)研報告多篇，為人民福祉發(fā)聲，為行業(yè)發(fā)展諫言，也讓社會各界充分理解和認同了注冊會計師行業(yè) “兩代表一委員” 的人民情懷和理想信念。本人非常榮幸地先后擔任了杭州市第十一次黨代表、第十一屆浙江省政協(xié)委員、第十三屆全國人大代表，并受聘擔任國家監(jiān)察委員會第一屆特約監(jiān)察員。履職期間，我倍感責任重大，使命光榮，始終堅持 “專業(yè)報國、服務社會” 的信念，對黨忠誠，為國分憂，為民盡言，盡職盡責，建言獻策，為服務國家建設(shè)奉獻自己的微薄力量。

一分耕耘一分收獲。2012年6月28日召開的全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上，天健會計師事務所黨委、甘肅省注冊會計師行業(yè)黨委等6個行業(yè)基層黨組織獲得 “全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織” 榮譽稱號；2015年12月9日，《人民日報》第13版刊載《正能量引領(lǐng)注冊會計師行業(yè)前行》的標題文章，著重介紹了注冊會計師行業(yè) “黨建強、發(fā)展強” 的工作經(jīng)驗，在社會上引起了廣泛關(guān)注和強烈反響。本人也先后獲得 “浙江省優(yōu)秀思想政治工作者”、“浙江優(yōu)秀黨務工作者” 等稱號。自2012年中國注冊會計師行業(yè)團委成立以來，注冊會計師行業(yè)共有包括天健1名團員、1名團干部、天健重慶團委在內(nèi)的8名團員、2名團干部、9家會計師事務所團組織榮獲團中央授予的 “全國優(yōu)秀共青團員（團干部）”“全國五四紅旗團支部（團委）” 等榮譽稱號。

暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容

習近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)要 “緊緊抓住服務國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線” 的重要指示精神和中介機構(gòu)要朝著自律性、公正性、專業(yè)化方向發(fā)展的明確要求，是我國注冊會計師黨建工作的發(fā)展方向和根本遵循。因為注冊會計師行業(yè)的初心和使命，就是完善市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增強。在保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。事務所要提高政治站位，廓清思想迷霧，澄清模糊認識，增強“四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，以黨建工作為重要抓手和政治依托，辦好自己職責范圍內(nèi)的事情，提升審計質(zhì)量，規(guī)避審計風險，持續(xù)對客戶進行梳理、排查，對于風險較大的項目，絕不予承接；嚴格推進總分所一體化的相關(guān)規(guī)定貫徹落實，內(nèi)化于心，外化于行，避免形似而神不至；切實有效防止合伙人脫離客戶、脫離業(yè)務、脫離隊伍；持續(xù)推進內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的廣度和深度；優(yōu)化人才獎勵措施，穩(wěn)定人才隊伍，打造一支具有高度責任意識、敬業(yè)勤勉精神、專業(yè)訓練有素、職業(yè)道德優(yōu)良、年齡結(jié)構(gòu)合理的執(zhí)業(yè)隊伍；建立和完善培養(yǎng)內(nèi)容各有側(cè)重、分級分層、形式多樣的內(nèi)部員工教育培訓體系和制度，有效提升從業(yè)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素質(zhì)。廣大黨員要秉承 “專業(yè)報國、服務社會” 的宗旨，弘揚 “誠信、公正、務實、專業(yè)” 的行業(yè)核心價值觀，認真履行法律賦予的監(jiān)督服務職能，嚴謹審慎，勤勉盡責，突出抓重點、補短板、強弱項，切實做到誠信為本，操守為重，堅持準則，不出虛假報告，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的專業(yè)支持。

此外，我們也要清楚地認識到，行業(yè)黨建工作中還存在著一些不足。比如：在事務所主要負責人不是黨員的情形下，如何深化強化事務所黨建工作，有待進一步探索實踐；在總分所體制下，總分所黨組織指導關(guān)系有待進一步契合；從業(yè)人員流動性較大，管理上存在難度；絕大多數(shù)黨員處于業(yè)務工作第一線，加班多，出差多，工學矛盾突出；有的黨組織基礎(chǔ)工作不到位，“三會一課” 規(guī)范化程度不夠；有的黨組織對組織建設(shè)不夠重視，支委離職后不上報、不補選；有的黨組織活動開展有娛樂化傾向，對待組織生活不夠嚴肅等等。雖然這些問題是事務所黨建工作的通病和難點，但仍值得我們高度重視、認真思考，并積極尋找解決之道。

鷹擊天風壯，鵬飛海浪春。展望未來，我們堅信，在黨中央、國務院、各級主管部門和行業(yè)黨委的正確領(lǐng)導下，注冊會計師行業(yè)全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度機制創(chuàng)新為保障，牢記初心使命，站穩(wěn)人民立場，充分發(fā)揮好各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把 “黨建強、發(fā)展期” 作為一種工作方式和價值追求，努力在危機中育新機、于變局中開新局，持續(xù)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就一定能夠持續(xù)開創(chuàng)新時代行業(yè)黨建工作新局面！