舊城改造與可持續發展研究

王文敏

（武漢市規劃研究院，湖北 武漢 430014）

1 舊城改造的可持續性發展背景及要素

舊城改造是一項系統性工程，相關承辦單位需要根據實際情況編制可行性研究報告，并提出舊城改造的理由和舊城改造的過程，舊城改造的可持續發展具有巨大的經濟社會意義和城市化發展意義［1］。公開資料顯示，2018年，中國東部城市、中部城市、西部城市和東北城市的人口分布比例分別為52.7%、19.4%、18.7%和9.3%；2012年～2019年，中國城鎮化比例分別為52.57%、53.73%、54.77%、56.10%、57.35%、58.25%、59.58%和60.60%，與發達國家相比，我國仍舊具有較大的城鎮化發展空間，舊城改造的可持續發展是加快推進城市化發展進程，全面優化城鎮化發展體系的有效路徑。

舊城改造的可持續發展要素包括資源要素、規劃要素和人才要素，就資源要素而言，我國具有較大的國土覆蓋面積，不同地區的地質環境、水文環境和城市發展基礎具有較大的差異性，在舊城改造過程中應充分識別改造資源和改造條件，避免舊城改造鏈斷裂，影響城鎮化發展；規劃要素是指在舊城改造過程中應根據舊城改造項目區位、主要開發建設條件、建設舊城改造項目的開發建設方案，完成技術經濟指標的分析和項目市場研究的定位；人才要素是指面對較大的舊城改造空間，擁有優秀技術能力和職業素養的人才是舊城改造可持續發展的關鍵［2］。

2 舊城改造的可持續發展措施

2.1 利益協調

聯合國、歐美情景和拉美情景分別預測中國城鎮人口將在2017年～2030年間增長19262.0萬人、20206.0萬人、20925.0萬人，由此可知，城市化發展進程的推進是我國在未來發展中的主要任務。舊城改造的主體方較多，主體方利益矛盾是影響舊城改造可持續發展的關鍵因素，因此，應在舊城改造的可持續發展中實現利益協調，以下對其提出相關建議：

在舊城改造中實現利益協調有助于及時化解社會高風險，維護國家和社會穩定，為弱勢群體實現利益提供公平的環境，提高政府的公信力。目前舊城改造中的利益協調問題，包括協調過程不透明、協調方式方法落后、協調的無序化激化現有矛盾以及利益協調缺乏考核評定標準。以此為基礎，政府可適當放寬對利益協調主動權的控制，引導利益主體提高自身利益協調的能力，推進和加強社會基層組織的自組織建設，繼而實現利益協調的多元化發展。同時，還可構建多元化的利益表達渠道，建設合理的利益協商機制，引入多樣化的利益補償方式，加強對拆遷戶等弱勢群體的政策傾斜，充分優化制度環境，拓展利益協調空間。另外，相關部門應加強對《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿）》的宣傳和執行力度，細化對利益協調程序方法等方面的相關規定，完善對利益協調各方的利益約束和利益保護的規定，提高利益協調的激勵政策制度，切實保證利益協調的法律及相關政策具有較高的支撐力度和可執行性。通過健全利益協調的監督機制，可強化利益協調的問責制，建立利益協調的事前、事中、事后評價制度，使得舊城改造具有完善的利益協調評價考核機制，能夠充分解決利益矛盾和沖突。

2.2 觀念引導

十八大報告強調：“以保障和改善民生為重點，讓老百姓生活的更幸福”，基于當前我國的民生環境，舊城改造是提高我國人民生活質量，滿足其對美好生活熱切期盼的有效路徑之一。在舊城改造中應注重觀念引導，幫助相關舊城改造主體和舊城改造項目的承建單位建立可持續發展意識，合理優化舊城改造規劃，使得舊城改造能夠充分滿足城鎮化發展的需要以及群眾提高生活品質的內在要求。

各地區負責舊城改造項目的政府部門應成為觀念引導的主體，在區域間開展舊城改造可持續發展的宣傳活動，同時還可組織舊城改造項目承建方開展交流會議，在會議上綜合分析其所確定的舊城改造規劃目標以及編制的舊城改造總體規劃能否滿足可持續發展要求。同時，在舊城改造中還應制定完善的制度體系和審核方針，對舊城改造的開發建設條件精細化掌握，要求舊城改造主體和舊城改造項目的承建方形成優良的改造意識。

2.3 人才培養

我國具有較大的城鎮化發展規模，在舊城改造中投入了大量的人力、物力和有力政策，使得城市環境得以有效改善。就舊城改造開發項目而言，其具有系統性、明確性和約束性的項目管理原則，基于各地區舊城改造現狀和我國針對舊城改造理論的研究，可知人才是舊城改造可持續發展的基礎，因此，應致力于組建舊城改造人才隊伍，在人才培養中形成多元化培養機制。既可對現有舊城改造人才進行專項教育和培訓教訓，邀請專家直接傳授舊城改造技術，并強調可持續發展理念，也可由各地區相關部門組織舊城改造人員形成人才城市規劃與建設管理遞進培養班，以班級教育的形式為舊城改造人才提供交流和學習先進舊城改造經驗，接受可持續發展的舊城改造意識的優良平臺和寬廣空間。

3 結語

總而言之，當前我國正處于社會治理的關鍵時期，舊城改造是優化城市居民生存空間，發揮城市環境對社會發展積極作用的有效路徑，立足實際情況，可通過利益協調、觀念引導和人才培養等措施，促進舊城改造的可持續發展，全面優化舊城改造規劃，使其能夠切實滿足實際發展需要，解決利益沖突。