論我國新時代國土空間規劃的建設與展望

劉 燁

（新疆東方瀚宇建筑規劃設計有限公司，新疆 昌吉 831100）

國土空間規劃包括：主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區劃等。國土空間規劃在國土空間治理和可持續發展中起著基礎性、戰略性的引領作用。在習近平新時代中國特色社會主義思想總指導下，國土空間規劃歷經了從無到有，并不斷發展完善。從2012年11月黨十八大提出“大力推進生態文明建設，優化國土空間格局”的目標，到2018年3月17日，全國人大審議通過了國務院機構改革方案，新組建了自然資源部，以習近平為領導的黨中央為國土空間規劃落地從行政體制管理方面提供了保障。新的國土空間規劃產生前，各級政府和規劃主管部門及相關部門積極探索、傾力協作，通過“兩規合一”、“三規合一”、“多規合一”、“省級空間規劃試點”等試點工作，積極探索各類規劃有機融合，為國土空間規劃誕生提供了實踐基礎。特別是《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）于2019年1月由深改委第六次會議審議通過，5月中共中央國務院印發了《若干意見》（中發〔2019〕18號）全文，重點從開展國土空間規劃重要意義、指導思想、總體框架、運行體系和工作要求等方面對國土空間規劃工作進行總部署并提出要求。

1 明確我國國土空間規劃的總體編制目標

首先在開展資源管理工作時，不再對內部現存的空間規劃進行單純保護類或者單純發展類的系統編制。如重點關注在土地建設方面的規劃、重點關注在生態環境方面的功能區規劃、重點關注在耕地保護方面的土地規劃等，這些規劃都已經變革了傳統的規劃編制，確立了在其上級規定的綜合規劃編制指標范圍內，對整個內部的保護任務、整治任務以及多方發展任務等，進行更加系統全面地考慮，以確保所有資源都能夠在的國土空間規劃中展開有序合理地規劃，從而有效地編制國土空間規劃。其次在開展本地資源管理工作時，對于所有行業類的空間規劃不再給予編制，而是依據其上級下達的各項實際指標，把各項行業空間類的項目規劃安排在整個國土空間規劃中。

2 我國國土空間規劃的基本特征

2.1 以“多規合一”為基礎，新的國土空間規劃構建

了五級三類四體系總體框架將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃融合成新的國土空間規劃。國土空間規劃總體框架包括五級三類四體系，五級規劃體現一級政府一級事權，即全國、省、市、縣和鄉鎮，全域全要素規劃管控，強調各級規劃側重點不同；三類包括國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃；四體系主要是指促使國土空間規劃運轉的運行體系四個子體系，分別是規劃編制與審批、規劃實施與監督、法規政策和技術保障等。

2.2 實現陸海統籌、地上地下全域全要素兼顧，體現

國土空間規劃編制的全面性通過陸海統籌、全域全要素兼顧、區域協調，優化國土空間結構調整和布局，綜合利用地上地下空間，完善基礎設施、公共服務設施、交通、水利、能源和民生工程等重點項目建設，延續中華民族歷史文脈，加強城鄉風貌管控。實施對國家公園為主體的自然保護地、重要水源地、重要海域、海島和文物等實施特殊保護制度。把自然岸線保有率作為省級和市級國土空間報批審查的要點之一。從空間規劃編制內容上看，實現陸海統籌、地上地下全域全要素兼顧，體現國土空間規劃編制的全面性。

3 我國國土空間規劃的建設與展望

3.1 積極推進在中國特色社會主義市場經濟體制下為國家宏觀調控與市場相結合服務的國土空間規劃法律法規體系

加快推進與國土空間規劃相關法律法規制定，該項工作已經被列入立法規劃。2019年1月4日，《中華人民共和國土地管理法》修正案（草案）在全國人大網上全文公布，明確規定了：“經依法批準的國土空間規劃是各類開發活動的基本依據，已經編制國土空間規劃的，不再編制土地利用總體規劃和城市總體規劃”。自然資源部正在梳理與國土空間規劃相關的現行法律法規和部門規章，對“多規合一”改革涉及突破現行法律法規規定的條款和內容，按程序報批，同時做好過渡時期的法律法規銜接。

3.2 完善國土空間基礎信息平臺

新的國土空間規劃需要新的信息化技術保障，以防避免重復開發，出現信息孤島問題。已有的工作基礎主要包括：天地圖、數字國土工程、金土工程、基本建成的全國國土資源“一張圖”和部分省級國土空間基礎信息平臺。新的國土空間規劃將基于以往的國土信息化成果，完善國土空間基礎信息平臺和建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，建立全國統一的國土空間基礎信息平臺，逐步形成全國國土空間規劃“一張圖”。遠期進一步打造國土空間規劃動態監測評估預警和資源環境承載能力監測預警。為國土空間規劃審批、監測、評估、預警做好信息化技術保障工作。

4 結語

我國空間規劃體系存在的諸多問題，影響了我國空間開發利用的效率，也隨著我國國民經濟的快速發展和社會進步不足日益突出，構建我國國土空間規劃體系是應對當前發展趨勢也是我國空間規劃發展需要的必然選擇，而橫向上“1+X”，縱向上國家—省—市縣組成的垂直型國土空間規劃體系則是我國空間規劃體系建設的必然選擇。隨著我國國土空間規劃體系建設的進步，我國也能建立法律體系、行政體系和運行體系各司其職，國家、省和地方層級清晰，目標總體一致且具有彈性的成熟空間規劃體系。