PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究

孫巖

中鐵九局集團(tuán)第七工程有限公司 遼寧沈陽 110000

PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中還存在著一些問題，對PPP項(xiàng)目實(shí)施效果有較大的影響。為保證PPP項(xiàng)目建設(shè)順利開展，必須按照相關(guān)要求開展招投標(biāo)工作，通過保證PPP項(xiàng)目資金的充裕性，繼而提高PPP項(xiàng)目實(shí)施效果。對于PPP項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，需要相關(guān)人員根據(jù)PPP項(xiàng)目綜合建設(shè)要求以及招投標(biāo)缺陷制定合理的解決對策，妥善處理PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段潛藏的問題，在提升PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段各項(xiàng)工作效果的同時(shí)，彰顯PPP項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢。

1 PPP模式具有的優(yōu)點(diǎn)

PPP模式主要具有以下幾大優(yōu)點(diǎn)：①提高經(jīng)濟(jì)效益，保證物有所值：在公私合營模式中，當(dāng)項(xiàng)目竣工并獲取政府批準(zhǔn)的使用權(quán)后，私人組織方能獲取利益。因此，在項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用PPP模式，有理有據(jù)保障項(xiàng)目施工時(shí)間，減少施工建設(shè)不必要的消耗，大幅度節(jié)省建設(shè)消耗資金并消除項(xiàng)目竣工后存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的資金風(fēng)險(xiǎn)，保證私人組織以及政府的利益。②實(shí)現(xiàn)時(shí)間效率、經(jīng)濟(jì)效率的雙豐收：根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究顯示，通過應(yīng)用公私合營模式大約有76%的建設(shè)項(xiàng)目，能夠如期完成建設(shè)施工，78%建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)⑵湎牡某杀究刂圃诤侠淼念A(yù)算中，保證經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)也保障了建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間效率。③推動(dòng)投資主體多元化，擴(kuò)大資金的來源：在公私合營模式中，通常是由私人組織保障施工建設(shè)項(xiàng)目的融資，不需要以往單一的政府投資消耗，大幅擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，投資主體逐漸走向多元化、可持續(xù)的資金投入制度，有助于我國社會(huì)資源的整合，激活社會(huì)剩余成本額，保證民間投資的活力[1]。

2 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問題

2.1 存在墊資現(xiàn)象

我國建筑市場還不夠規(guī)范，市場競爭缺乏有序性。建筑行業(yè)市場需求不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)選擇帶資施工，或者選擇在完工之后再付款，加大了施工企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作過程中，我國現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)是嚴(yán)禁施工企業(yè)墊資的行為，因此我國建筑行業(yè)需要堅(jiān)決杜絕墊資現(xiàn)象。

2.2 施工招投標(biāo)階段財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形式

企業(yè)不斷降低自身的盈利額和利潤，企業(yè)分公司的經(jīng)營情況也每況愈下，不斷貶值企業(yè)投入的資本；企業(yè)債務(wù)償還能力不斷降低，同時(shí)還需承擔(dān)較重的利息，無法及時(shí)償還債務(wù)，最終企業(yè)總資產(chǎn)情況低于負(fù)債額；企業(yè)現(xiàn)金流比較低，無法償還即將到期的債務(wù)，企業(yè)現(xiàn)金流入情況比較小，而流出情況比較大。

2.3 缺乏完善的法律法規(guī)

有關(guān)部門在開展PPP項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，并沒有按照PPP項(xiàng)目招投標(biāo)要求以及其他方面因素制定法律法規(guī)，一旦PPP項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)問題，相關(guān)人員很難自主處理各項(xiàng)問題，造成PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段各項(xiàng)問題擴(kuò)大，直接影響PPP項(xiàng)目建設(shè)效果和項(xiàng)目招投標(biāo)雙方的合作力度。還有一些組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的法律法規(guī)不夠完善，與PPP項(xiàng)目招投標(biāo)要求還存在很大的差距，影響PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段各項(xiàng)工作的實(shí)施效果[2]。

3 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制

3.1 健全PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的法律法規(guī)

應(yīng)從PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的角度出發(fā)設(shè)置一系列標(biāo)準(zhǔn)化法律規(guī)章，并對PPP項(xiàng)目招投標(biāo)部門不合理的法律規(guī)章進(jìn)行優(yōu)化，避免PPP項(xiàng)目招投標(biāo)工作在實(shí)施過程中出現(xiàn)各項(xiàng)條款相互沖突的問題，有效緩解各項(xiàng)法律矛盾現(xiàn)象，進(jìn)一步對PPP項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。除此之外，在這一過程中還應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)法律規(guī)章的可操作性，逐步提升各項(xiàng)法律規(guī)章細(xì)則和管理規(guī)定的作用效果，繼而制定合理有效的PPP項(xiàng)目招投標(biāo)方案和項(xiàng)目評價(jià)模式，從而控制各項(xiàng)外在因素對PPP項(xiàng)目招投標(biāo)工作產(chǎn)生的影響[3]。

3.2 規(guī)范財(cái)務(wù)管理的流程

建筑企業(yè)財(cái)務(wù)人員在審核賬單的時(shí)候，需要保障報(bào)銷發(fā)票的合理性，嚴(yán)格審批賬單。在對賬階段，由企業(yè)上級部門審核賬單。每個(gè)財(cái)務(wù)人員需要落實(shí)自身的工作職責(zé)，落實(shí)財(cái)務(wù)部門的規(guī)章制度，檢查發(fā)票報(bào)銷和項(xiàng)目花銷等情況。在預(yù)算階段可以報(bào)銷需要報(bào)銷的內(nèi)容，注意自行處理超過的部分，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性，順利運(yùn)行財(cái)務(wù)管理工作。會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作在財(cái)務(wù)管理過程中發(fā)揮著重要的作用，可以結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算和實(shí)際財(cái)務(wù)情況，監(jiān)督檢查企業(yè)資金運(yùn)作情況，保障建筑企業(yè)管理工作的科學(xué)性。建筑企業(yè)需要及時(shí)懲罰違規(guī)的財(cái)務(wù)事件，保障財(cái)務(wù)核算監(jiān)督的實(shí)效性。

3.3 項(xiàng)目運(yùn)營方案

建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)方案中主要包括項(xiàng)目運(yùn)營的管理原則、管理制度、保障措施以及維護(hù)方案等。基本上基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目都是有關(guān)民生的工程項(xiàng)目。因此，建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營原則在滿足招標(biāo)人的基本要求之外，也需要滿足人民群眾的基本需求，最終保障自身的最大利益。這就需要建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)構(gòu)從實(shí)用性出發(fā)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)以及相關(guān)要求制定合適的運(yùn)營方案，保障運(yùn)營機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)處理各種意外保障運(yùn)營的質(zhì)量。除此之外，運(yùn)營建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際方案中還需要保障其存在一定的人員編制、相關(guān)運(yùn)營管理制度、項(xiàng)目維護(hù)方案、明確施工作業(yè)的操作規(guī)范并制定建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急方案以及保障其利益的基本措施。

4 結(jié)語

綜上所述，了解到PPP項(xiàng)目招投階段還存在一些問題，如果不能有效解決各項(xiàng)問題，不僅影響PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段各項(xiàng)作用效果，還會(huì)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題。基于此，應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題制定合理的改善措施，處理PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中不合理的地方。