關于強化鐵路物資采購管理的思考

陳晨

中國鐵路哈爾濱局集團有限公司物資設備采購供應所 黑龍江哈爾濱 150006

1 鐵路局物資采購管理基本的情況分析

1.1 材料采購情況

鐵路局在實際的發展過程中是按照中國鐵路的總公司“大物資”的理念展開相關的工作，在實際的發展過程中堅持集中管理的原則。在材料采購管理方面，要堅持直接采購和直接供應，并關注綜合標準化的行為，全面轉變工作作風，在實際的發展過程中要提升整體效率，進一步促進物料管理的標準化和改完善。完成材料部建筑材料管理職能的調整，實現整體材料的集中管理。需求預算、供應商資質、采購方式、質量監督等方面都存在一定的問題，需要進一步規范和完善[2]。

1.2 物資采購管理中存在的問題和不足

（1）廉政教育流于形式。在實際的工作過程中對于新修訂和完善《黨風廉政建設責任制實施辦法》、《物資采購管理制度》等規章制度沒有進行學習和了解。建立制度的有效機制是如何去實施，重要的是要做好系統的實施工作。無論多么好的制度，只有寫在紙上，掛在墻上，掛在嘴上，才能成為一種裝飾。但是往往在實際的發展中廉政教育流于形式，人們往往忽略其重要性。

（2）物資采購環節繁鎖。購買主體的行為需要加以規范。雖然在鐵路局層面開展了公共采購，但仍存在計劃精度不高、技術指標和經濟條件要求不合理等問題；公路局下屬單位也存在采購信息非公開采購、跳過采購、避免招投標采購等不規范問題，如違規采購局所管理的物資或公路局招標范圍內的物資。個別采購具有隨機性，采購材料的技術標準和方法不夠明確，一些采購結果是通過會議紀要等簡單形式確定的，采購價格不是由供應商的充分競爭形成的，缺乏優勢。部分非運輸企業采購原材料環節多，采購價格高，給企業造成經濟損失[2]。

（3）供應商管理力度不強。在實際的發展過程中忽略了供應商的資質、供料質量導致供應商管理力度不強。因此，許多企業經營規模大、品種齊全、質量好、合作時間長，事實證明信譽高的供應商往往排名較低，甚至被擠出了獲取供應商的范圍。另外還出現了資質審查、惡意報價競價處罰，供應質量存在質次價高的問題，從而制約物資采購管理工作的順利開展。

（4）質量控制環節薄弱。重要技術采購時沒有組織有關專家論證，實施集體決策和審批。除少量零星物資或服務外，企業不得安排同一機構辦理采購業務的全過程。在實際的發展中沒有建立采購應用系統，集中管理部門并沒有根據材料購買的類型或勞務授予相應的請購單，另外相應的請購單和批準程序的質量控制環節比較薄弱。有關企業無設立專門的采購部門，對需求部門并不會提出采購需求，更不會進行相關審核，分類和總結，對企業的采購計劃不能統籌安排。

2 如何強化鐵路局物資采購管理

2.1 加強廉政教育，做到警鐘長鳴

加強反腐倡廉預警教育，建設廉潔政府，控制“自律”。在任何工作中，人的因素都是主導因素，特別是對于那些從事物資采購的人。他們很容易受到各種利益的誘惑。如果粗心大意，就會違反規章制度，滑向犯罪的深淵。因此，提高物資采購人員的思想素質，加強預警教育，對有效防止違法違紀，實現廉潔具有重要意義。在實際的發展過程中可以利用網絡、會議、觀看專題電影、警示教育等手段，對中層以上黨員干部和主要采購人員進行教育和監督。以變更管理制度文件版本為契機，進一步完善廉政建設方面的各項制度。

2.2 實行“抓大放小”原則，規范自主采購的范圍

進一步合理優化集中采購和自助采購的范圍，對生產物資的采購要進行專項分析，對一定批次、適合集中采購的，列入鐵路局集中采購目錄。對于鋼鐵、水泥等具有一定區域特征，不適合全面集中采購的材料，探索建立區域集中采購模式。不斷優化和完善鐵路網上物資需求計劃的自動匯總和分析功能，利用合理手段實現鐵路生產物資采購的優化。

2.3 “化零為整”以公開招標為主，降低物資采購成本

嚴格信息公開制度。物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在物資采購商務平臺進行公告，實施公開采購。同時所有物資招標采購信息都必須在中國采購與招標網公布，實施公開招標采購。將零星小批量物資按種類用途等合包采購，實行公開招標，降低物資采購成本。

2.4 利用信息化手段，加強物資質量控制管理

加強集中管理。在公路局層面，要修改和完善物資管理部門的職責，明確所有物資管理職能的集中管理。重點是進一步明確和統一施工企業和非運輸企業的物資管理職能，在整體上實現物資的統一集中管理。同時明確子公司的物資采購權限，加強子公司的物資采購管理。

加強控制和考核。建立物資采購各環節的控制和考核體系，建立需求規劃、技術質量標準、采購、驗收、使用后質量反饋之間的相互制約機制，落實各環節的職責和考核內容，確保采購活動有序推進。重點推進基于物資管理信息系統和物資質量跟蹤反饋信息系統的二維碼技術和大數據分析處理技術的有效應用，實現重要物資的全生命周期、全過程跟蹤和全成本核算管理。

2.5 強化事后分析，加強監管力度

加強對施工材料的質量檢驗，嚴格控制質量。規范抽樣等工作，按照相關的檢測項目以及相關的要求進行檢測，必要時將樣品送到認可的檢驗的機構進行詳細的檢測。驗收不合格的，應立即撤出現場，不得用于施工現場，同時在實際的工作過程中要做好相關的記錄以便備查。在實際的發展過程中主要注意對事情的重視，出現相關問題需要及時分析，并采取一定的措施加以解決[3]。

3 結語

只要鐵路物料管理探索新方法，從創新中尋求效益。在一定的程度上能及時、有效地解決遇到的問題，充分利用先進的管理理念，管理和努力，我相信中國鐵路物流企業也將會得到快速發展。