PPP助推國有中小企業的發展

王麗慧

一、PPP助推國有中小企業發展的研究背景

政府與社會資本合作（簡稱“PPP”）項目通過物有所值論證來化解地方債務與提高基礎設施及公共服務等公共產品供給效率，通過契約方式對政府和社會資本合作的權責進行合理分配和安排，達到互利共贏目的，提高社會資本長期投資的積極性。

就目前PPP在我國實施情況來看，其作為政府同中小企業進行合作經營的一種全新形式，在基礎設施與公共服務建設方面得到廣泛應用，因此引進資金以及積極參與PPP項目是當今經濟發展的大趨勢。地方國有中小企業是地方經濟支柱，具有社會和經濟雙重屬性，PPP項目作為地方國有中小企業參與政府公益性、鄉村振興、“三農”等基礎設施建設的新路徑，同時也是地方國有中小企業解決建設資金的一個新的融資渠道。通過PPP運作，對國有中小企業的經營管理體系進行創新，為國有中小企業的健康持續發展開創新的發展局面，企業的資金狀況也可以獲得根本性的改善，在這種情形下企業的盈利水平自然會得到提升，同時也有力地促進了相關事業的發展。

二、PPP模式助推國有中小企業的發展分析

（一）PPP模式存在的優勢

PPP模式實現融資的過程是在政府相關部門進行立項，通過政府與企業合作的方式，政府適度投資并讓渡一部分權益，由社會企業參與共同完成的，通過契約方式實現雙方責任以及義務的明確劃分，以此推動雙方都能夠實現自身的最大價值，同時也能帶動當地經濟發展，為社會做出更大貢獻，為百姓提供更加優質的產品以及服務。利用PPP模式運作的方式，為中小企業參與到基礎設施與公共服務建設提供了資金保障，有效緩解了社會資本方的資金短缺問題，吸引更多的企業參與到公共產品供給中來，這也為PPP項目發展提供了可靠的經濟支撐。

（二）PPP模式助推國有中小企業發展的制約性因素

PPP模式發展過程中的不確定因素多且復雜，主要有政治、法律、金融、建設、市場運營、不可抗力等風險。

1.PPP項目本身的融資難度較大。PPP項目涉及的是公共產品供給，具有周期長和資金需求大的劣勢，在當前融資環境下，國有中小企業自身比較單一的融資渠道是項目順利推進的一大障礙。國有中小企業依賴于市場商業貸款來解決資金問題，但這種資金來源渠道導致企業內部資金結構出現失衡，融資成本居高不下，建設成本不可控及資金周轉不暢，對企業的存續形成巨大壓力，企業有可能會因此陷入危機。

2.公共產品供給過程中存在風險。當前法律、政策對PPP項目缺少詳細完善的規定，市場中對于提供公共產品企業通常也是采用比較寬松的管理模式，法律法規的不健全也會造成市場競爭環境的混亂。另一方面國有中小企業中的經營管理能力問題導致企業的成本管理也會出現較大漏洞，片面追求利潤的提升，卻忽略了對人員技能的培訓管理，導致在發展過程中人員的管理能力與企業的發展速度不相匹配，能力的缺失導致建設過程中工程的進展、成本管理及安全質量等問題頻發，這在相當程度上降低了企業的經營性收益，導致企業在生存發展中遇到嚴重障礙，在市場中的綜合競爭能力下降，無法在激烈的市場中持續性發展。

3.市場運營過程中有較大風險。國有中小企業在市場運營中的風險是由于運營情況以及市場環境多變引起的，在激烈多變的市場競爭環境下，企業由于自身的經營管理能力有限，因此在公共產品供給的決策過程總難免會出現決策性的失誤，這會極大地浪費企業的人力、物力以及財力，給企業的經營發展帶來致命的損害。國有中小型企業在市場變動較大的情形下，想要在市場中得以存續，往往會降低企業預設的經營收益來換取一席之地，這樣會造成企業前期的建設資金投入得不到實際性的收益，長期大規模的資金投入不能及時得到回籠，以及企業日常經營管理資金支出，會給企業的資金鏈帶來較為嚴峻的挑戰，如果沒有充足的資金進行維持，企業的發展以及存續都將會陷入困局。

三、完善PPP項目助推國有中小企業發展的措施

（一）提升國有中小企業的市場運營能力

1.充分利用國家現有的相關政策。自2014年推行政府與社會資本合作模式以來，PPP模式在穩增長、促改革、惠民生等方面發揮了積極作用，但同時在發展的過程中也出現了泛化濫用、大干快上、變相舉債等走偏變異的問題。針對這些問題，國家中央層面圍繞加強PPP規范管理、PPP重點推廣領域、鼓勵PPP發展等出臺一系列重要政策，同時地方層面從規范地方PPP項目管理、加強生命周期管理方面引導PPP發展，搭建了“法律+政策+操作指引+合同”的制度體系，促進PPP由理性向規范化健康發展。《關于國有資本加大對公益性行業投入的指導意見》（財建〔2017〕743號）規定了“綜合采取安排財政資金、劃撥政府資產、國有資本投資運營公司資本配置、政府投資基金、政府和社會資本合作等方式，加大對公益行業投入”；2019年3月財政部發布的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金〔2019〕10號），明確PPP項目是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，以“規范運行、嚴格監管、公開透明、誠信履約”為原則，在具體的實施上明確PPP項目正負清單、政府付費的限制規定以及推動PPP規范發展的舉措等方面提出新的要求；財政部、發展改革委、司法部《政府和社會資本合作暫行條例（修改稿）》對PPP模式部門文件存在沖突、頂層設計不統一、PPP項目泛化異化、“新官不理舊賬”及PPP項目參與各方的資格、責任與權利義務和PPP項目可行性論證、項目融資、政府信用等做出全面規制問題進行相關規定。PPP政策的落地和應用，讓國有企業、金融機構、政府找到了一條能夠更好為社會服務的路徑。地方國有中小企業要抓住機遇認真研習，從規范運作的角度加以把握，同時在相關項目的承接中力爭自身權益的保障。

2.充分利用國有企業優勢，創新經營模式，實現綜合性收益。PPP項目生命周期長、投資額大，對參與企業要求較高，國有企業不僅具有經濟效益屬性，還承擔有部分社會責任職能，它們以服務為方針，以運營為方向，較市場其他企業在人、財、物等方面具有獨特優勢。在中央防范地方政府債務風險和全社會降低杠桿的金融政策下，我國政府投融資體制進行改革，要求建立更加公開、透明、多元的政府融資供給體系，在這樣的新形勢下，國有企業特別是完全市場化轉型后的地方國有中小企業（政府融資平臺）為持續發展，需要創新的融資思路，通過企業信用、資產和項目上的重構，從資金、建設、管理、運營各方面培育更為市場化的模式，作為社會資本參與開發性PPP城鎮綜合開發、市政工程、生態環保、水利治理開發、教育科技、文化旅游、交通運輸、醫療衛生、養老、社會保障、鄉村振興、精準扶貧等產業基礎設施建設，提升企業的資金效率、優化國有企業資源配置、緩解傳統國有企業的經營壓力、提高企業盈利水平。

（二）加強國有中小企業管理人員專業技能培養

隨著PPP模式的運營及發展，國家對于該項目的法律政策規定也逐漸趨于完善，同時項目所涉及的業務領域也在逐漸擴大，隨之對于項目自身的專業程度也提出了更高的要求，無疑向國有中小企業運營管理提出了新的挑戰。PPP模式要求項目管理人員具備較高的綜合實力，在項目管理方面、工程安排、資金和法律方面都能夠有專業的理解，應加強PPP操作專業人員專業技能的培訓。國有中小型企業不僅融資還要融智，應當以“人才強企”為指導思想，高度重視專業人才引進，形成新穎的適合自己的發展管理模式，培養出企業自己的人員管理團隊，形成PPP模式運作下的新型運營手段，激發企業的發展潛力，形成良性發展。

我國PPP產業已穩步進入規范協同創新高質量發展的模式，作為地方政府融資的補充，PPP模式通過發揮其融資功能，在不增加地方政府性債務的基礎上，有效緩解財政資金缺口壓力，大力推動地區基礎設施及公益性項目建設，帶動地區經濟社會發展，提升地方政府財力，增強地方政府性債務償還能力，保障地方政府性債務管理，降低財政風險。地方國有中小企業在完成多元化轉型的同時，抓住契機，利用PPP獨特優勢，融合國家發展戰略，參與到開發性PPP建設中，在完成“公共性”社會職能的同時完成企業自身發展的“營利性”，從而實現可持續性穩健發展。