我國社會保障改革的機遇與挑戰(zhàn)研究

王利娟

河北省煤田地質(zhì)局新能源地質(zhì)隊 河北邢臺 054000

所謂的社會保障制度，就是一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，為了維持社會的穩(wěn)定，保障公民的基本權(quán)利而衍生出來的產(chǎn)物。社會保障制度明確了政府和社會對公民提供的物質(zhì)保障和幫助，有利于公民的基本生活需要被滿足，能夠一定程度上促進社會的和諧發(fā)展，保證社會的安定[1]。世界各國根據(jù)本國的具體情況，建立了不同的社會保障體系，我國是社會主義制度，現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是中國特色社會主義經(jīng)濟體制，與世界上任何一個國家都不同。因此，為保證我國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，應當建立與我國現(xiàn)有的國情相適應的社會保障體系，配套有完善的社會保障制度。

1 社會保障改革面臨的機遇

1.1 人口城鎮(zhèn)化提高了社會保障的統(tǒng)籌層次

我國城鎮(zhèn)化率日益提高，勢必創(chuàng)造了越多越多的投資需求、勞動力需求、消費需求等等，這可以為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益、市場價值、發(fā)展機遇，并且加速了投資和融資的渠道，這對推進社會保障體制改革是有幫助的，可顯著促進城鄉(xiāng)的社會保障發(fā)展，真正意義上推進我國的社會保障改革，逐漸優(yōu)化我國的社會保障體系。當越來越多的農(nóng)業(yè)人口搖身一變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這時候如果政府可以適度減少企業(yè)支付的保險費金額，將有利于提高社保的統(tǒng)籌層次，擴大覆蓋面。

1.2 經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為社會保障制度的推行提供了后盾

根據(jù)統(tǒng)計，我國近些年由于GDP 的逐年增長，社會保障事業(yè)的支出也逐年增加。對于政府、企業(yè)和個人來說，收入相對穩(wěn)步增長，這為推動社會保障制度提供了強有力的經(jīng)濟和財務保障。

2 社會保障改革面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社會保障制度不健全，缺乏高端專業(yè)人才

社會保障制度具有區(qū)域化的性質(zhì)，全國范圍內(nèi)比較難統(tǒng)一。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就直接關系到該區(qū)域社會保障制度的建設，經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，社會保障制度建設就相對滯后，并且經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)的人才素質(zhì)和能力較弱，難以支撐該地區(qū)社會保障體系的建設。由于我國的特殊性，一部分地區(qū)的社會保障制度并不能夠直接適用于其他地區(qū)，因此，需要一些技能強、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人才去進行實地的調(diào)研和規(guī)劃，針對不同的地區(qū)，制定不同的社會保障制度[2]。

2.2 不同群體間利益固化

我國現(xiàn)存的社會保障體系存在比較明顯的群體差異。不同的社會群體，由于工作單位性質(zhì)不同、城市農(nóng)村戶口等方面的差異，被區(qū)分為不同的階層，分別進入了參與條件不同、待遇計發(fā)方式各異的社會保障制度，造成群體間的社保制度分割和利益固化，引發(fā)一系列矛盾和問題。無論是發(fā)達地區(qū)還是落后省份，各地的企業(yè)職工社會保險與機關事業(yè)單位人員社會保險都不統(tǒng)一，是分別建制和獨自運行的。

3 社會保障改革的合理取向

3.1 加大社會保障體系改革力度

我國社會保障體系建設以來，對于社會保障理論的研究環(huán)節(jié)比較薄弱，社會保障規(guī)劃缺乏建設性，并不能高質(zhì)量的利用現(xiàn)有的資源，直接影響和制約我國社會保障制度體系的發(fā)展大力培養(yǎng)社會保障理論研究的專業(yè)人才，深入開展社會保障體系的研究工作，在研究中探索社會保障體系的創(chuàng)新之路，正確把握具有時代特色的社會保障體系的作用和地位，分析其特點和規(guī)律，形成一套成熟的、可操作的、實用的社會保障理論，以期指導我國的社會保障體系的改革，完善社會保障制度體系的建設。

3.2 實現(xiàn)事業(yè)單位全員參保

在事業(yè)單位社會保障改革工作當中，事業(yè)單位應該盡全力為全體員工參保，將全體員工納入到參保名單當中來。如果實際情況的確不允許或者存在不合適的地方，事業(yè)單位應該根據(jù)人員的不同編制來合理制定相關策略，比如，針對聘用人員，事業(yè)單位應該按照個人具體職稱高低的不同來適當給予相關人員一定的工資補助。此外，事業(yè)單位還應該將眼光放得更加長遠，要采取穩(wěn)步前進的策略，在事業(yè)單位員工職業(yè)年金制度改革不斷深化和調(diào)整的基礎之上，適時適當?shù)臄U大職業(yè)年金的覆蓋范圍，進而確保事業(yè)單位在不在編制內(nèi)的員工都可以得到平等、公平的待遇。

3.3 特殊行業(yè)建立特殊的機制

企業(yè)應根據(jù)具體的情況，因時制宜，因地制宜，因人制宜，建立一套和經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的社會保障制度，靈活調(diào)配繳納基數(shù)，執(zhí)行差別化、合理化的浮動繳納費率。既可以減輕企業(yè)負擔，又可以切實有益員工。對于一些風險比較高的企業(yè)，可以建立工傷保險的長效機制。目前，有些較大規(guī)模的建筑業(yè)為了鼓勵農(nóng)民工參保，推出了“同舟計劃”。還有一些油田企業(yè)，因為物探行業(yè)工作艱辛，危險系數(shù)高，在職員工往往常年在外工作，企業(yè)可以提高工傷、醫(yī)療險等的繳納基數(shù)和繳納比率，這樣可以撫平他們的心情，愿意為企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟財富。政府應考慮對于特殊人群，可將醫(yī)療預防、補償、康復納入基本醫(yī)療保險的支付范圍。對于某些傳統(tǒng)的國企，可能大多數(shù)的員工是打拼多年的老一輩，企業(yè)在制定社會保障制度時一些優(yōu)惠政策可以適當?shù)叵蚶夏陠T工傾斜，比如提高個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費標準，提供一些養(yǎng)老服務，做好養(yǎng)老險的財務準備，應對人口老齡化、高齡化的挑戰(zhàn)，減少員工的后顧之憂，提高企業(yè)的知名度和美譽度。

4 結(jié)語

社會保障體系的建設是一個國家發(fā)展和進步的標志，社會保障制度也應運而生，社會保障制度一定程度上也能夠保障社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟體制是中國特色社會主義經(jīng)濟，因此，社會保障制度的完善和改革都需要與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制相適應[3]。本文旨在分析研究現(xiàn)有社會保障制度的基礎上，針對目前存在的弊端進行探析，提出了我國社會保障制度改革的新思路，以期逐步完善我國的社會保障體系。