流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的問題及對(duì)策

甄正陽 閆浩 褚衍云 黎仁彬

（中建八局第一建設(shè)有限公司，廣東 珠海 519000）

1 流域水環(huán)境保護(hù)中存在的問題

1.1 環(huán)保宣傳力度有待提高

從當(dāng)前流域水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際狀況來看，相關(guān)部門更加傾向于從提升環(huán)保技術(shù)、改善流域水環(huán)境等角度探尋流域水環(huán)境保護(hù)工作的有效策略，而往往忽略了從污染源頭上尋找解決之策。在造成流域水環(huán)境污染的多種因素中，附近居民無意識(shí)地水資源浪費(fèi)與污染是其中的一種重要因素。附近居民環(huán)保意識(shí)差也從側(cè)面反映出了當(dāng)前的環(huán)保宣傳力度有待提高，公民的水資源保護(hù)意識(shí)有待增強(qiáng)［1］。

1.2 流域水環(huán)境保護(hù)缺乏詳盡的規(guī)劃

盡管流域水環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)卓有成效，但是總體來看，各個(gè)地區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)缺乏詳盡的規(guī)劃與治理標(biāo)準(zhǔn)，因此不同地區(qū)的流域水環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展不一。誠然，不同流域的水環(huán)境不同，但在污染防治、技術(shù)更新與制度保障方面的標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一。流域水環(huán)境保護(hù)缺乏詳盡規(guī)劃的現(xiàn)狀，不利用統(tǒng)一部署階段性的保護(hù)工作，也不利于制定統(tǒng)一的流域水環(huán)境保護(hù)工作檢測標(biāo)準(zhǔn)。因此，這也是當(dāng)前流域水環(huán)境保護(hù)管理存在的主要問題之一。

1.3 流域水環(huán)境保護(hù)技術(shù)有待規(guī)范與更新

在以創(chuàng)新為發(fā)展引擎的大背景下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，其中運(yùn)用檢測與治理流域水環(huán)境污染問題的技術(shù)有了很大的發(fā)展，但是這些新興技術(shù)卻沒有得到大面積的普及與應(yīng)用。造成這一現(xiàn)象的原因既在于有關(guān)部門技術(shù)更新的意識(shí)有待增強(qiáng)，又在于負(fù)責(zé)流域水環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)人員素質(zhì)與意識(shí)的水平有待提高。因此如何規(guī)范更新流域水環(huán)境保護(hù)技術(shù)，讓流域水環(huán)境保護(hù)工作與時(shí)俱進(jìn)是當(dāng)前流域水環(huán)境保護(hù)工作中的一大問題［2］。

1.4 職責(zé)劃分混亂

在對(duì)水環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督與治理這個(gè)問題上，各個(gè)部門之間責(zé)任劃分的混亂也是比較突出的一個(gè)問題。一方面在環(huán)保部門的工作責(zé)任劃分中已經(jīng)明確指出，環(huán)保部門是水環(huán)境管理的行政機(jī)構(gòu)，對(duì)于我國境內(nèi)的水環(huán)境具有監(jiān)督權(quán)力；另一方面我國的水利部門的工作職能劃分中，水利部門可以對(duì)水資源環(huán)境進(jìn)行管理。兩個(gè)部門同時(shí)干預(yù)管理工作，既浪費(fèi)了寶貴的公共資源，又降低了兩個(gè)部門工作的效率。

1.5 法律制度不健全

之所以造成管理體系不完善、職能劃分混亂、執(zhí)行力度低這些情況，最根本的原因就是相關(guān)的法律制度不健全。當(dāng)下，針對(duì)水環(huán)境保護(hù)管理的法律非常少，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是沒有形成系統(tǒng)性的水環(huán)境管理法律體系。在這種背景下，我國的水環(huán)境保護(hù)工作常常出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠，效率低下等情況［3］。

2 流域水環(huán)境保護(hù)存在問題的對(duì)策

2.1 健全法律法規(guī)

首先要解決的就是法律不健全以及管理薄弱的問題。一方面要在國家已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)法的建立工作，當(dāng)擁有了健全的法律法規(guī)之后，相關(guān)部門在對(duì)污染問題進(jìn)行治理的時(shí)候才能做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于蓄意污染水資源的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰措施，讓企業(yè)真正意識(shí)到污染環(huán)境的惡劣影響。另一方面就是要不斷優(yōu)化管理體系，首先，對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度要不斷增加，不給企業(yè)隨意排放污水的機(jī)會(huì)。其次，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃那闆r劃分出保護(hù)區(qū)，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行長期的檢測工作，對(duì)于處在保護(hù)區(qū)內(nèi)部的污染源進(jìn)行重點(diǎn)控制，確保水源的安全性。

2.2 提升環(huán)保知識(shí)的宣傳力度

面對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的種種問題，僅有法律、保護(hù)規(guī)劃和環(huán)保技術(shù)等客觀條件的保障是不能徹底解決問題的，因此還需要流域水環(huán)境的相關(guān)部門提升周邊居民的環(huán)保意識(shí)。比如，相關(guān)部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上加大環(huán)保知識(shí)的宣傳力度［4］。

2.3 制定統(tǒng)一的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為了保證流域水環(huán)境保護(hù)工作更好地進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。這需要全面落實(shí)雙管有關(guān)要求。一方面需要各流域海域生機(jī)構(gòu)相關(guān)司局溝通聯(lián)系，建立好工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣一來，不同流域海域的水環(huán)境保護(hù)工作在進(jìn)行時(shí)，可以有效了解與借鑒其他水域工作進(jìn)展情況，以期實(shí)現(xiàn)互相督促互相鼓勵(lì)的良好效果。

2.4 引進(jìn)優(yōu)秀人才，更新流域水環(huán)境保護(hù)技術(shù)

上述內(nèi)容提到，當(dāng)前流域水環(huán)境保護(hù)技術(shù)有待更新，要想有效解決這一問題，則需要有關(guān)部門引進(jìn)流域水環(huán)境保護(hù)人才，在此基礎(chǔ)上給以其充分的資金支持，引進(jìn)先進(jìn)的流域水環(huán)境保護(hù)技術(shù)。在這一工作進(jìn)展的過程中，還要主要鼓勵(lì)從業(yè)人員堅(jiān)定創(chuàng)新意識(shí)，不斷提高自我的專業(yè)水平與技術(shù)能力，以便緊跟時(shí)代步伐，與時(shí)俱進(jìn)［5］。

2.5 明確權(quán)利與責(zé)任

針對(duì)多個(gè)部門職能存在沖突的問題，要進(jìn)行權(quán)利與責(zé)任劃分的工作。最有效的辦法就是將這些分散在各個(gè)部門之間的權(quán)利集中起來，監(jiān)理專門的流域水環(huán)境管理組織，這樣就避免了出現(xiàn)污染問題之后，各個(gè)部門之間相互沖突，相互爭權(quán)的情況。

3 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前正處在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，流域水環(huán)境保護(hù)工作的重要性不言而喻。本文從當(dāng)下實(shí)際出發(fā)，探討了流域水環(huán)境保護(hù)管理中存在的問題及對(duì)策，希望能夠幫助流域水環(huán)境保護(hù)工作更好進(jìn)行。