土地整治項(xiàng)目管理存在的問題及對策建議

孫靖

莒南縣自然資源和規(guī)劃局 山東臨沂 276600

土地整治項(xiàng)目是在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用資金、人力和物力等的投入，通過獨(dú)立的業(yè)務(wù)單位組織對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村的整治，以達(dá)到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過程，是落實(shí)《土地管理法》，貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”，執(zhí)行“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治項(xiàng)目建設(shè)是各級(jí)政府的重要責(zé)任[1]。

1 土地整治項(xiàng)目存在的問題

1.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機(jī)制

完善的土地整治項(xiàng)目管理機(jī)制是確保土地整治項(xiàng)目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前的土地整治項(xiàng)目管理當(dāng)中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機(jī)制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認(rèn)識(shí)不足，沒有從根本上宏觀上建立一個(gè)科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實(shí)際的土地整治項(xiàng)目管理過程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預(yù)算能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及預(yù)警機(jī)制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)和不能夠發(fā)揮其價(jià)值的狀況。

1.2 評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)是土地整治項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，重點(diǎn)需要體現(xiàn)出相關(guān)工程招投標(biāo)的公開性、公正性，必須要保證整個(gè)過程都公正合理、方法正確。目前土地整治項(xiàng)目大多采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，采用合理低價(jià)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)[2]。大部分工程評(píng)標(biāo)是將報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)等賦予不同的權(quán)重，根據(jù)以上指標(biāo)權(quán)重后累加得分，以得分最高的單位中標(biāo)，其中報(bào)價(jià)以標(biāo)底-15%至+5%為范圍。且不談-15%至+5%為范圍的合理性，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的確定也是人為方式所為，并且具有很大的局限性。

1.3 存在資金來源單一

現(xiàn)階段各類土地整治活動(dòng)均以政府投資為主，大部分土地整治項(xiàng)目的資金來源百分之百來之政府投資，社會(huì)資金參與土地整治的積極性非常低。單一的資金來源導(dǎo)致政府開展土地整治活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，同時(shí)滋生了社會(huì)對開展各類土地整治項(xiàng)目的政府資金依賴。

2 土地整治對策建議

2.1 建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度

要想使得土地整治項(xiàng)目管理，能夠得以規(guī)范有序合理科學(xué)的開展，就必須要建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立完善的土地整治項(xiàng)目管理制度要從以下幾個(gè)方面入手。第一，建立恰當(dāng)?shù)臎Q策機(jī)制，決策機(jī)制在土地整治項(xiàng)目管理過程當(dāng)中尤為重要，能夠提高土地項(xiàng)目整治管理的質(zhì)量和目的性，并且能夠縮短項(xiàng)目周期，因此相關(guān)的管理人員應(yīng)該要建立實(shí)際的決策機(jī)制，積極引入，更加完善的項(xiàng)目管理知識(shí)，從而豐富管理理論知識(shí)。第二要加大監(jiān)督力度。通過土地整治項(xiàng)目管理制度的建立之后，在有法可依，有據(jù)可依的背景之下要加強(qiáng)對相關(guān)工作的監(jiān)督力度，包括對資金的流向、項(xiàng)目實(shí)施階段考核以及項(xiàng)目的規(guī)范性等等進(jìn)行有效的監(jiān)督；最后要關(guān)注項(xiàng)目的全面性開展，相關(guān)工作人員做好項(xiàng)目的層次性計(jì)劃和規(guī)劃通過層次分析，保障土地整治項(xiàng)目管理工作的有效開展。

2.2 發(fā)揮評(píng)價(jià)作用，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)的約束性

土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的綜合效益評(píng)價(jià)具有對項(xiàng)目的考核作用，要進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)體系，在突出對土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與項(xiàng)目區(qū)周邊的自然資源評(píng)價(jià)，建立項(xiàng)目區(qū)自然資源所有權(quán)清單，開展自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)工作，更好地發(fā)揮土地整治項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用[3]。

2.3 引導(dǎo)增加社會(huì)資金投入，適度擴(kuò)寬資金來源渠道

社會(huì)資金具有較強(qiáng)的趨利性，土地整治項(xiàng)目的投資回報(bào)率較低，導(dǎo)致社會(huì)資金投入土地整治項(xiàng)目積極性不高。應(yīng)通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等措施逐步提高社會(huì)資金投入土地整治項(xiàng)目的積極性，特別是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶投入資金開展所經(jīng)營區(qū)域的土地整理活動(dòng)。針對部分投資回報(bào)率較高的整治項(xiàng)目，可通過公開招標(biāo)方式引進(jìn)社會(huì)資金參與，投資方可通過整治后土地承包優(yōu)先、承包價(jià)格優(yōu)惠等措施提高社會(huì)資金參與積極性。

2.4 針對已移交的項(xiàng)目后期缺乏統(tǒng)一管護(hù)和維護(hù)的建議

①提高對項(xiàng)目工程管護(hù)的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)干部群眾對項(xiàng)目后期管護(hù)工作宣傳教育，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立只有管護(hù)到位，才能保證項(xiàng)目的永續(xù)利用，造福于民的思想。②采取多渠道管護(hù)資金的籌集。土地整治工作的后期維護(hù)需要用到大量的人力和財(cái)力。但是在很多土地整治工作中，后期的管理和維護(hù)都沒有落實(shí)，主要原因是資金方面的不足，這就需要制定健全的土地整治資金籌集方法，保證有足夠的資金作為后期維護(hù)管理工作的保障。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段土地整治的內(nèi)容和類型越來越多，土地整治的管理體系相對落后，通過分析目前土地整治中存在的問題，提出解決思路，為完善土地整治制度、規(guī)范土地整治活動(dòng)提供參考。國土空間規(guī)劃即將開展，土地整治也將是國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，通過分析土地整治問題及解決思路，為國土空間規(guī)劃編制提供參考。