關于公益二類事業單位改革問題研究

張玉辰 西北大學

引言

事業單位作為我國特有的組織形式，其經營發展都影響著國家的發展，同時也關系著我國國民的生活質量，事業單位承擔著為人民群眾提供公益類服務的重要職能。在事業單位發展過程中，往往存在經費不足的問題，事業單位必須做好經濟活動與公益服務的平衡工作，這樣才能更好的適應市場環境的不斷轉變。自我國加入世貿組織以來，國內市場環境發生了巨大轉變，一些事業單位受到市場環境的影響，其工作目的逐漸向盈利性活動轉移，這與事業單位的根本目的相違背，也影響著公益服務的服務質量，不利于國家的發展、社會的穩定。

一、公益二類事業單位的概述與改革標準

（一）事業單位的劃分標準

事業單位的分類，主要是以公益純粹程度來區分的，根據事業單位承擔的職責任務與服務對象，加以區別，具體一點來講，事業單位的業務項目以基本公益服務為主的，需要國家提供資源的，均屬于公益一類事業單位。而由國家提供部分資源的高等院校、非營利性醫療機構均屬于公益二類事業單位。

（二）事業單位的改革標準

在本次對事業單位提出的改革指導性意見中指出，要將所有收費類的事業單位變成無收費性質的純公益事業單位,即二類事業單位變為一類事業單位,而這項改革工作必須要在2020 年年底完成。公益類事業單位要將改革的重點放在對管理體制與運行機制方面的建立與創新之上，這樣才能更好的滿足服務人民群眾的工作要求。為了促進事業單位的穩定發展，一套靈活的工資分配制度是必不可少的，對下屬員工的崗位職責進行合理分析，實施分類管理，通過相應的激勵機制激發員工的工作熱情，使基層人員能夠積極的投入到公益事業之中。對于從事生產經營活動的事業單位,2020 年前將全部轉企改制。轉制單位注銷事業單位法人,核銷事業編制！在職職工也會轉為簽訂勞動合同,而不再是原有的事業單位聘用合同。

二、公益二類事業單位改革過程中的問題

（一）內部人員缺乏責任意識

一直以來，國民對事業單位的印象就是屬于國家的單位，只要進入事業單位工作，就能夠擁有鐵飯碗，不管單位是否盈利，都會有穩定的工資收入。這種對事業單位刻板的印象讓大多數事業單位的員工不再擁有進取心，工作態度消極，對本職工作缺乏責任感，同時也喪失了自我提升的動力。而在公益二類事業單位在改革的過程中，存在這種思想的事業單位工作人員在保持著消極的工作態度同時，也會造成事業單位公益服務質量的下滑，對事業單位的社會公眾形象也會有損。為此，在本次改革中，相關的人員考核機制是必須優先建立的，在制定相關制度時，還要根據不同崗位要求進行合理的調整，針對性的考核制度能夠發揮激勵、督促的作用。這樣就能盡快端正員工的工作態度，督促員工注重專業技能、業務能力等方面的自我提升，從而提高公益二類事業單位的辦公效率，更好的達成事業單位改革的目標。

同時，在單位內部應盡快推行領導責任制，由主要領導完成中層干部的聘任，根據單位規模的實際情況，也可以直接聘任基層工作人員。實施競爭上崗的工作模式，單位領導要做好考評小組的組織工作，在單位主要領導的帶領下，完成考評小組的建設工作，實施對應聘人員專業能力的考評。公益二類事業單位的改革，可能會讓一部分員工失去原有崗位工作，單位領導要做好對這些未聘人員的安置工作，可以通過增加新的業務來實現對未聘人員的安置工作，在轉職前做好相應的轉崗培訓，確保這些人員可以盡快適應新的崗位。另外，也可以采取提前退休、內部退養等方式，對未聘人員加以安置。

（二）人員管理制度不夠規范

在許多事業單位中，都存在人員管理制度不規范的問題，沒有形成一個統一的管理標準，無法保證人員管理的公平性，許多公益二類事業單位在以往的績效考核工作中，對員工設定的薪酬標準、福利標準都是由領導層決定，而對各部門人員的績效考核標準也都有自己的部門來決定，考評人員也多由部門領導來擔任，在這種模式下，考評人員沒有響應監督，考核結果自然缺乏公信力。另外，還有部分單位即便制定了相應的績效考核制度，也未有效的落實到實際工作之中，考核制度形同虛設，其發揮的作用也自然不會達到令人滿意的效果。

（三）缺乏對應的獎勵機制

在制定績效考核制度的同時，相應的獎勵機制也需要跟進，許多事業單位只實施了考核制度，卻缺乏相應的獎勵機制，而在實際工作中，過分關注自身效益，卻忽視了公益績效，這都影響了績效考核的強化效果。缺少獎勵機制的支持，事業單位的獎勵分配就只能按照員工職稱、工齡來進行，這就脫離了績效考核的本意，不利于事業單位的發展。

三、促進事業單位改革的具體策略

（一）思想觀念上的轉變

要想保證公益二類事業單位改革的有效推進，首先單位領導層、管理層就應該轉變傳統的觀念。在制定管理制度時，應該根據單位的業務類型、財政撥款額度等實際情況，對原有的制度進行調整，確保績效考核制度的有效落實，加強單位內部的培訓工作，促進單位內部員工思想觀念的轉變，這樣才能為事業單位的改革提供助力，奠定更加堅實的基礎。事業單位上至領導、下至基層員工都能從觀念、意識上得以轉變，融入創新精神，這樣才有助于提高工作效率，確保工作質量，進而更好的滿足服務大眾的工作要求。

（二）完善管理體系

事業單位所建立的管理制度要結合單位的實際情況，盡快建立一套完整的管理體系，才能克服事業單位潛在的自利性與營利性問題。在制定相關制度時，單位內部應該組織相關的研究探討會議，對單位的實際情況進行綜合分析，相關制度必須保證最大限度的體現單位的社會公益性，遵循行業內部的標準原則，保證績效對公益價值的良好體現。在績效考核制度中，必須有明確的考核指標，規范化的考核流程以及透明的考核結果，加強對考核人員的有效監督，做好基層員工群體的內部調查，及時掌握基層員工群體中反應的問題，這樣有助于提高事業單位的管理水平，確保績效考核工作的科學化、規范化。

（三）制定相應的獎勵機制

在制定績效考核制度的同時，事業單位還必須同時提出相應的獎勵機制，這樣才能讓獎勵機制與績效考核制度有效地結合在一起，達到激發員工工作熱情，端正員工服務態度的效果，讓事業單位內部形成良好的競爭氛圍。事業單位應該了解單位內部各部門的具體業務內容，根據各部門的具體情況給予更加合理的獎勵、激勵措施，這樣才能實現事業單位整體人員素質的有效提升。

結束語

綜上所述，作為公益二類事業單位，必須根據國家提出的改革要求，加強對單位內部的人員管理工作，通過更加行之有效的績效考核制度，促進單位內部工作人員職業素養、服務水平的提升，讓事業單位更好的為人民服務，履行其單位的公益服務職能，進而確保國家可持續發展的推進。