加強施工組織設計管理的幾點意見

丁應良

（安徽飛越裝飾工程有限責任公司，安徽 銅陵 244000）

施工組織設計是項目建設和指導工程施工的重要文件。是建筑施工企業(yè)能以高質量、高速度、低成本、少消耗，完成工程項目建筑的有力保證措施；是加強管理、提高經濟效益的重要手段；是正確處理施工中人員、機器、原料、方法、環(huán)境及工藝與設備、土建與安裝協(xié)作、消耗與供應、管理與生產等各種各樣的矛盾，科學合理地、計劃而有序地、均衡地組織項目施工生產的重要保障。如何做好加強施工組織設計的管理工作，適應形式發(fā)展的需要，本人根據(jù)工作體會總結如下：

1 施工組織設計分類、作用和地位的變化

1） 投標施工組織設計是投標書的重要組成部分，若中標，它又是施工企業(yè)進行合同談判、提出要約和進行承諾的根據(jù)和理由，還是總承包單位進行分包招標的依據(jù)。

2） 施工用施工組織設計是直接指導具體施工的，是施工單位實現(xiàn)既定的質量目標、進度目標、效益目標的保障。投標施工組織設計在投標階段即已形成，但合同簽訂后，承包商還需根據(jù)合同文件的要求和具體的施工條件，經監(jiān)理工程師審核同意，并經雙方反復協(xié)商，達成一致后確定的對其進行修改主、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。但由于施工組織設計是工程施工總承包合同的組成部分，具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三個方面：

①施工組織設計是工程結算的依據(jù)。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價采用是工程量清單報價，而實際工程量的計算則應根據(jù)工程量清單規(guī)范和批準的施工組織設計確定，因此施工組織設計是工程結算的依據(jù)。

②施工組織設計是工程索賠的依據(jù)。若業(yè)主未按承諾提供施工條件導致施工不能按原施工方案或施工進度計劃施工，施工企業(yè)可提出進度索賠；若造成工料及其它經濟損失，還可提出經濟索賠。索賠的依據(jù)包括施工組織設計。

③施工組織設計是監(jiān)理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件，因此監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象，嚴格監(jiān)督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改。

2 施工組織設計的編制

施工組織設計是按技術需要編制的，雖內容隨工程規(guī)模范圍，工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質量和安全技術和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，而且要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理和合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件，合同履行的指導性文件，工程結算和索賠的依據(jù)性文件，因此施工組織設計的內容應增加。下列內容應列入施工組織設計中：

1） 業(yè)主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務應是承發(fā)包雙方的。若承包商只對自己的義務做出承諾，而忽略業(yè)主應盡的義務，是不合理的也是不明智的。業(yè)主提供的施工條件主要是：施工圖、施工場地、水電供應、業(yè)主提供的材料設備、業(yè)主應辦理的報批手續(xù)等。

2） 工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對分包有嚴格的限制限制。承包商分包應在業(yè)主允許的條件下在投標書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔所有責任，因此施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。業(yè)主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計，但宜列出業(yè)主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可行可靠的依據(jù)，也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控。

3） 質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此投標施工組織設計宜增加該項內容。完整的企業(yè)質量管理體系文件篇幅較大，在施工組織設計中不宜全部登出，可結合工程實際選登其中與工程施工有關的部分或另附質量管理體系文件。

4） 項目管理組織。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，高素質的人員組成、合理的組織結構和人員分工、嚴密的管理制度是工程合同得以履行的重要保證。在投標施工組織中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，在實施性施工組織設計列出該內容，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監(jiān)理工程師了解承包商的運作方式，方便雙方的溝通。

3 施工組織設計的管理

1） 實行動態(tài)管理。工程施工過程中，不可避免地會遇到意想不到的各種問題，如設計變更、自然因素等影響，各階段施工進程的變化造成的現(xiàn)場方案的調整，因此必須根據(jù)變化了的現(xiàn)場實際情況進行動態(tài)管理，對施工組織設計中不適宜部分進行行必要的修改、補充、優(yōu)化，以達到既定的建設目標。

2） 實行分層管理。項目法施工的推行，管理層與作業(yè)層分離，以及固定工人逐步減少的情況，勢必引出部承包與分包的現(xiàn)象，中標單位從過去的直接管理，直接技術交底、變?yōu)殚g接管理，間接技術交底，因此應施工組織設計進行分層管理，明確總包和分包單位、管理層與作業(yè)層的技術權限、職責與工作程序。

4 結語

施工組織設計文件非常重要，它是技術經濟文件。在項目的施工中，一定要對施工組織設計進行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設計留于形式，施工組織設計是工程質量、安全、進度的保障有力措施。在企業(yè)管理機制上，要始終把堅持施工組織設計作為指導性文件，賦予其權威性。在編制、審批、實施、修正經濟核算等環(huán)節(jié)，均給予應有的地位。