高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

張瑤

（楚雄技師學(xué)院，云南 楚雄 675000）

隨著高等教育不斷創(chuàng)新改革，其進(jìn)入全方位發(fā)展新階段，但隨著高校規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大，其資金供給與發(fā)展速度不相適應(yīng)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出新的要求。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，我國(guó)財(cái)政部出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范，為財(cái)務(wù)管理提出新要求，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理核心內(nèi)容之一，其管理成效與高校資金利用率密切相關(guān)，關(guān)乎高校良好發(fā)展。有必要掌握預(yù)算管理重要價(jià)值，系統(tǒng)性分析高校預(yù)算管理存在不足，掌握預(yù)算管理基本原則，健全高校預(yù)算管理措施，提高資金利用率，促進(jìn)高校良好發(fā)展。

一、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的價(jià)值

高校預(yù)算管理主要是指根據(jù)高校發(fā)展目標(biāo)及計(jì)劃，系統(tǒng)性編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)算主要包含收入預(yù)算和支出預(yù)算，應(yīng)保證其收支處于均衡性。隨著高校不斷改革，資金來(lái)源多元化，按照我國(guó)相關(guān)文件要求，加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理至關(guān)重要，呈現(xiàn)的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，有助于高校教育管理體制改革。財(cái)政管理體制改革不斷深入，要求高校應(yīng)積極創(chuàng)新自身預(yù)算管理模式，積極應(yīng)用先進(jìn)管理模式。高校預(yù)算管理是提高財(cái)務(wù)管理水平重要舉措，對(duì)創(chuàng)新預(yù)算管理模式，促進(jìn)高校健康長(zhǎng)足發(fā)展十分關(guān)鍵。只有加強(qiáng)高校預(yù)算管理，方可保證高校資金利用率及財(cái)務(wù)增值，為高校可持續(xù)發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。第二，有利于提高高校資金利用率。管理及投資主體趨于多元化，是高校管理創(chuàng)新基本要求，高校經(jīng)費(fèi)若僅依附于財(cái)政投入，影響其發(fā)展改革成效，需逐步實(shí)現(xiàn)投資路徑多樣化。加強(qiáng)高校預(yù)算管理，可進(jìn)一步做好資金預(yù)算及配置，根據(jù)實(shí)際狀況實(shí)施有限調(diào)配，進(jìn)而提高資金利用率。某高校為全額撥款事業(yè)單位，在校內(nèi)實(shí)行費(fèi)用預(yù)算，將財(cái)政下達(dá)預(yù)算資金按工作實(shí)際分解任務(wù)清單到各相關(guān)職能、業(yè)務(wù)科室，與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合，保證預(yù)算執(zhí)行到位。在預(yù)算安排上，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，把握好建設(shè)節(jié)奏。優(yōu)先保證教學(xué)、科研等基本辦學(xué)條件建設(shè)。第三，促進(jìn)高校內(nèi)部利益關(guān)系協(xié)調(diào)。我國(guó)高校內(nèi)部管理體制、工作模式等不斷創(chuàng)新，各部門(mén)、人員間利益協(xié)調(diào)十分關(guān)鍵，需積極加強(qiáng)高校預(yù)算管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部各方主體實(shí)際利益，保證高校事業(yè)良好發(fā)展[1]。

二、高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)缺乏

即便我國(guó)高校預(yù)算編制過(guò)程中均依照相關(guān)規(guī)程和標(biāo)注開(kāi)展，但現(xiàn)下管理理念滯后問(wèn)題仍十分凸顯，部分高校管理人員忽視預(yù)算管理重要性，高校整體規(guī)模擴(kuò)大下財(cái)務(wù)支出增加，超出預(yù)算實(shí)際承限能力，為預(yù)算管理造成嚴(yán)重影響。部分高校自身成本管控意識(shí)淡薄，無(wú)法正確協(xié)調(diào)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，如為追求高科技盲目購(gòu)置科研設(shè)備，但實(shí)際利用率致使科研設(shè)備處于閑置狀態(tài)，個(gè)別高校預(yù)算管理人員管理理念滯后，僅將預(yù)算作為高校資金收入、分配計(jì)劃，長(zhǎng)期與高校預(yù)算編制和決策管理脫軌，整體意識(shí)難以凸顯。

（二）預(yù)算管理體系缺乏完善

預(yù)算管理體系為高校預(yù)算管理工作開(kāi)展提供導(dǎo)向，根據(jù)財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)規(guī)定及要求，各類高校應(yīng)積極構(gòu)建專業(yè)“預(yù)算委”，由其開(kāi)展高校預(yù)算管理工作。我國(guó)高校制定相關(guān)預(yù)算管理體系，但部分制定并未立足高校實(shí)際戰(zhàn)略層面，未構(gòu)建完善的預(yù)算編制、預(yù)算決策、執(zhí)行及考核等工作機(jī)制，未形成統(tǒng)一性組織體系；亦或部分高校構(gòu)建相應(yīng)的管理體系，但預(yù)算管理目標(biāo)缺失，造成管理體系服務(wù)主體缺位，造成其管理體系處于邊緣化，難以為高校預(yù)算管理開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

編制計(jì)劃作為預(yù)算管理核心內(nèi)容，即使部分高校確定明確發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，但部分高校預(yù)算管理方面更局限于現(xiàn)下經(jīng)濟(jì)利益，更強(qiáng)調(diào)需保證正常年度收支均衡，多數(shù)編制方法均選取基數(shù)加量開(kāi)展預(yù)算編制，對(duì)高校未來(lái)整體規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和資金配置缺乏宏觀整體考量，導(dǎo)致最終預(yù)算管理缺乏前瞻性及戰(zhàn)略性。個(gè)別高校預(yù)算編制缺乏“價(jià)值鏈”理念，多交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行編制，高校教學(xué)部門(mén)、科研部門(mén)等并不參與預(yù)算編制，一定程度影響預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，各部門(mén)調(diào)整和追加經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

“再精美的圖紙不經(jīng)過(guò)施工也不會(huì)成為高樓大廈”，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督是高校預(yù)算管理工作重要環(huán)節(jié)，與最終預(yù)算管理成效密切相關(guān)，更是預(yù)算編制貫徹核心基礎(chǔ)保證，關(guān)乎高校資金利用率。現(xiàn)下我國(guó)高校對(duì)預(yù)算監(jiān)督力度不足，預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)重脫節(jié)，“重預(yù)算，輕執(zhí)行”問(wèn)題日漸凸顯，預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制缺位。由于預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度不足，致使高校預(yù)算執(zhí)行調(diào)整頻次較高，多數(shù)列入預(yù)算項(xiàng)目難以完成，影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理。此外，實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中未制定針對(duì)性考核制度，難以對(duì)其執(zhí)行狀況進(jìn)行全生命周期監(jiān)督，財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管模式滯后，阻礙預(yù)算管理執(zhí)行力和財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)達(dá)成。

（五）工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

新時(shí)期背景下，高校預(yù)算管理獲取一定成效，但實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，多數(shù)高校對(duì)預(yù)算管理人員專業(yè)素養(yǎng)有所忽視，影響預(yù)算管理工作進(jìn)一步良好開(kāi)展。深究其成因，高校出于經(jīng)濟(jì)利益考量，對(duì)人員培訓(xùn)工作缺位，工作人員自身知識(shí)體系單一滯后，難以保證預(yù)算管理工作高質(zhì)量完成。此外，專業(yè)人員自身工作開(kāi)展過(guò)程中，考核機(jī)制力度不足，難以調(diào)動(dòng)人員工作積極性，影響預(yù)算管理有效性。

三、加強(qiáng)高校預(yù)算管理有效措施及建議

高校預(yù)算管理成效與高校健康發(fā)展密切相關(guān)，預(yù)算管理需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展，目的在于提高資金利用率，凸顯財(cái)務(wù)管理價(jià)值，為高校良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。應(yīng)從預(yù)算管理理念、完善組織體系、做好監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)，保證高校預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化及有效性。

（一）創(chuàng)新高校預(yù)算管理理念

高校預(yù)算管理意識(shí)影響預(yù)算管理行動(dòng)成效，應(yīng)積極樹(shù)立正確預(yù)算管理理念，以思想理念驅(qū)動(dòng)行為，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化。高校管理人員作為核心首級(jí)，應(yīng)積極摒棄原有管理理念，積極發(fā)揮自身帶頭作用，樹(shù)立全新的預(yù)算管理理念，始終將其貫穿于預(yù)算各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理入駐高校價(jià)值鏈管控中，增強(qiáng)預(yù)算管理融合性及完整性。應(yīng)積極樹(shù)立“以人為本”預(yù)算管理理念，強(qiáng)化高校各部門(mén)、單位等人員預(yù)算管理主觀能動(dòng)性，構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，以校長(zhǎng)為核心首級(jí)，全部門(mén)參與，主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，明確自身職責(zé)，做好協(xié)調(diào)配合工作，保證預(yù)算管理合理性及嚴(yán)肅性[3]。

（二）完善高校預(yù)算管理體系

進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，可發(fā)揮其自身全局性、穩(wěn)定性價(jià)值，完善高校預(yù)算管理體系，為后續(xù)預(yù)算管理工作開(kāi)展提供導(dǎo)向。應(yīng)積極提高預(yù)算管理組織化程度，健全預(yù)算管理體系，構(gòu)建由決策、管理及考核等機(jī)構(gòu)形成專業(yè)預(yù)算管理小組，實(shí)現(xiàn)預(yù)算從編制、制定及監(jiān)管等各環(huán)節(jié)一體化管控機(jī)制，全方位明確自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)均落于實(shí)處。應(yīng)將預(yù)算管理持續(xù)性滲透于各部門(mén)，推行預(yù)算責(zé)任制度，針對(duì)大型項(xiàng)目需交由上述預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)，保證其預(yù)算管理高效性。

（三）創(chuàng)新高校預(yù)算編制方法

預(yù)算編制方法合理性，與預(yù)算管理有效性密切相關(guān)，我國(guó)高校應(yīng)積極響應(yīng)貫徹相關(guān)文件要求，創(chuàng)新改革預(yù)算管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度；審核預(yù)算均衡性。新時(shí)期背景下，高校應(yīng)積極跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，把握國(guó)家相關(guān)政策方針，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化預(yù)算編制方法，著重將全面規(guī)范、公開(kāi)透明方面作為重點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化，做好預(yù)算編制調(diào)查工作，保證其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，聯(lián)合應(yīng)用各類預(yù)算方法，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管控。應(yīng)積極加強(qiáng)支出管理，科學(xué)合理編制綜合預(yù)算，明確實(shí)際計(jì)算基準(zhǔn)，最大限度將各類支出預(yù)算實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，提高資金利用率。

（四）加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算執(zhí)行作為預(yù)算管理重要環(huán)節(jié)，良好的預(yù)算編制缺失嚴(yán)格執(zhí)行力，難以獲取良好的成效，所以需將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管控為核心，完善預(yù)算執(zhí)行控制體系，構(gòu)建健全的執(zhí)行控制機(jī)制，其機(jī)制內(nèi)涉及預(yù)算執(zhí)行全生命過(guò)程，如預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算考核等，對(duì)預(yù)算管理運(yùn)行做好監(jiān)督工作，保證預(yù)算管理有效性。應(yīng)積極推行責(zé)任至人制度，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)任何重大問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人，不管處于任何環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)均可找出相關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)人員工作行為規(guī)范化，形成完整的閉環(huán)管控模式，提高各項(xiàng)資金利用率。

（五）重視財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)

財(cái)務(wù)人員自身綜合素養(yǎng)，與最終預(yù)算管理的有效性密切相關(guān)，應(yīng)系統(tǒng)性分析其自身專業(yè)水平，掌握其知識(shí)薄弱點(diǎn)，進(jìn)而制定培養(yǎng)計(jì)劃。人員專業(yè)素養(yǎng)提升，主要從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)積極開(kāi)展培訓(xùn)講座、報(bào)告會(huì)等，及時(shí)為人員輸送各類先進(jìn)知識(shí)，豐富其自身知識(shí)體系，保證其對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行充分解讀，增強(qiáng)自身警覺(jué)性，在相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展中發(fā)揮自身技能，保證業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)高效融合；第二，認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)從業(yè)資格制度。應(yīng)保證在崗人員均擁有相應(yīng)資格證書(shū)，為保證預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)；第三，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理滲透于高校各業(yè)務(wù)中，積極開(kāi)展整理、分析和估測(cè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與其他部門(mén)相關(guān)性，為后期財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供完整、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)信息[4]。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理重要內(nèi)容之一，其管理成效與高校資金配置、良好發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)，需對(duì)其加以重視。應(yīng)針對(duì)現(xiàn)下高校預(yù)算管理中存在不足，深究其成因，結(jié)合高校未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定行之有效的解決措施，保證高校資金應(yīng)用趨于合理性及科學(xué)化，主要從人員意識(shí)創(chuàng)新、組織體系及執(zhí)行力度等方面著手，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。