行政事業單位預算績效管理存在的困境及對策

陳喜紅

（安徽省池州市石臺縣醫療保障局，安徽 池州 245100）

在行政事業單位中大力推行預算績效管理，這不僅是我國行政事業單位順利開展科學高效的財務管理工作的要求，也是對國家財產、財政款項、國家經濟發展負責的具體體現。在新時期，要充分了解我國行政事業單位預算績效管理的發展現狀，抓準問題所在，進一步推進國家治理體系和治理能力現代化建設，如何對行政事業單位預算績效管理效能進行不斷優化，促進行政事業單位社會服務供給的進一步完善，值得我們深思。

一、行政事業單位預算績效管理的重要性

（一）提高資金使用效益及預算管理水平

通過建立科學高效的預算管理體系，我國基層管理機構可以有效調動本單位現有的人力、物力、財力，充分發揮其最大效能，提高勞動效率；同時，也促進了財政資源的使用效率，能夠為廣大人民群眾提供更多更好的產品和更完善更全面的公共服務。行政事業單位可以通過完善的預算績效管理體系，將事業單位預算指標與管理績效進行科學比對，從中尋找出單位在開展管理活動中存在的不足，進一步促進事業單位管理部門有效提升預算管理水平；還能夠客觀公正的評價管理人員績效水平，提高單位資源分配的質量，做到科學合理分配，提高職工工作積極性[1]。

（二）有利于提高單位資源使用率，促進合理資源配置。

各單位要實行科學的預算管理措施，加強本單位資源配置，提高工作效率，實現降低單位經營成本的目標。同時要更好地了解各部門的基本職責和職能，為了更好地分配機關事業單位的資源，提高機關事業單位的財務管理水平，實施預算績效管理可以有效、適當地控制單個項目的資金投入，提升項目管理和資金管理水平，為基層管理機構合理配置資金提供依據，提高其財務管理水平，優化治理體系，嚴格控制資金流向，達到收支平衡，最大限度地應用好公共資源。

（三）有利于提升公共財政透明度，構建高效陽光政府

在新的經濟發展背景下，我國基層管理機構和各事業單位實行高效的預算績效管控，極大地促進了財政預算的公開和財政資金的陽光透明。伴隨著我國行政機關稅收收入連年增高，收支規模不斷擴大，廣大人民群眾站在為促進國家發展和政務監督、防止腐敗的角度上，紛紛對國家機關及事業單位提出國家預算公開透明的建議，行政事業單位公開預算和資金收支情況，主動接受公眾監督，已經是大勢所趨。在有效實施預算績效管理監督的過程中，還促進了事業單位財務信息的公開透明，推動了公眾對行政機關的監督和約束，進一步推動建立陽光政府，提升了公眾對政府的信心，增強了政府公信力，優化了事業單位的整體預算結構體系建設。

二、行政事業單位預算績效管理存在的問題

（一）單位人員績效重視不夠，績效意識有待加強

部分財政預算管理人員缺乏相應預算管理的專業知識，也就對預算管理認識極度缺乏，重視程度不夠。甚至一些工作人員認為，只要財政支出合理，資金應用只用于本單位的相關業務范圍內，就不能算作是濫用行政資金，僅僅對資金加強規范使用和監督就可以了[2]。由此可見，多數行政事業單位的預算管理部門和預算應用部門對預算績效的管理意識不夠強，導致事業單位普遍對預算工作和預算目標欠缺應有的關注，最終導致績效目標無法達成，績效評價有失偏頗。

（二）績效指標體系設計不科學，管理效率較低

許多基層行政事業單位的內部預算績效指標體系設計缺乏科學性與嚴謹性，不能和具體單位業務進行緊密結合，對預算工作沒有起到切實的有效作用，使得績效管理工作難以發揮應有的水平，績效指標體系主要可分為個別指標體系和共同指標體系。目前各級財政部門制定的個別指標比例偏低，難以反映單位目前實施的預算項目的特點。相關部門評價指標項目很多時候都以地方經濟指標為主，注重微觀經濟細節控制，忽視總體平面優化，難以充分反映我國目前基層事業單位預算績效目標的實現情況和財政支出后的社會經濟效益。一些單位沒有進行深入的基層調研，也沒有充分考慮到各行業的經營生產差異，導致評價指標的制定無法反應對應行業的實際情況，還由于行政事業單位之間也存在營收和管理上的較大差異，因此在實際執行預算績效考核中存在很多問題，使績效考核的最終結果缺乏科學性和真實性。[3]

（三）資金流通過程缺乏適時監督，績效效果不明顯

行政事業單位在開展部門預算編制的過程中，主要的工作方向在于對資金的投向和投入方式上。財務部門則更關注于政策的合理性。然而對于進行預算中的目標效果的制定關注量較少。由此就導致各單位在執行預算的過程中，把怎樣加快資金支出進度，怎樣在規定時間內花完資金當成預算的主要目標。審計部門在審計過程中僅對資金使用合法、合理性審計，并且屬于事后審計監督，缺乏適時監督，績效效果不明顯。

三、行政事業單位預算績效管理優化升級策略

（一）加強事業單位人員預算績效管理意識

加大對單位內部人員的預算績效管理培訓力度，讓單位內部不管是管理層的領導，還是基層員工都能更新觀念，對預算績效管理有一個更全面的認識，并積極參與到績效管理全過程。剔除績效管理作用不大，可有可無等錯誤認識，這些錯誤認識和觀念是開展預算績效管理過程中最大的障礙和絆腳石，要想讓預算管理能夠有效實施，就需要強調塑造全員的績效意識，讓績效管理意識深入人心。單位管理人員必須認識到預算績效管理不僅僅是績效考核這一單一工作，它更是一個完善的管理系統，其根本目的是為了持續不斷的提高單位和組織的效率效能。樹立績效管理理念不僅僅是單位財務管理部門的職責，更是上至領導，下至基層員工都應該在績效管理工作中付出努力，共同完善預算績效管理工作。

（二）健全績效評價指標體系與績效考核機制

建立和完善行政事業單位績效指標體系，就需要不斷完善相關績效評價的指標，項目評價指標以事業單位運轉中的經濟指標為主，對預算控制細節和全局把控缺一不可，定量指標與定性指標要實現有效結合，預算績效評估機制主要包括績效評估、評估內容、評估方法和評估結果的全面分析，要加強對基事業單位各部門實行預算績效管理的有效考核，提高執行效率，提高職工完善績效考核工作的積極性和主動性，提高預算管理相關的績效水平；除此以外，還要完善預算績效考核機制，其中包含建立內部績效考核責任制，把各項工作落到具體人員[4]。構建相應的實施機制和落實辦法，完善成果反饋和結果的匯總報告，對單位內部的重點評估項目，提交相關建議，并積極監督執行。加強績效指標信息發布效率，提高社會監督下預算績效管理的質量。建立和實施財政績效完成目標與最終審核結果的相互反饋功能和機制，不斷完善事業單位的預算績效目標審核工作。

（三）強化對財政資金預算績效的監督管理

行政事業單位亟需對事業單位當下績效管理目標的施行進展，以及對預算執行進行全過程的跟蹤監督，全面開展“雙監控”模式，監控需要貫穿整個預算執行的年度工作全過程。對于績效監控過程中產生的偏差需要及時進行糾正，在必要情況下需要進一步調整之前的預算量，保證預算績效目標按照相關規定開展，針對在預算績效監控中存在的重大財務問題，財政部門均需暫緩進行相關預算撥款，并由有關部門督促整改落實，通過一系列整改之后再次投入使用，再繼續財政撥款發放，最終保證財政資金的安全性和有效性[5]，從而達到預算績效管理的適時監管，提升單位相關部門的資金使用效能。

四、結束語

從上述分析中可以得知，與此同時，加強預算績效管理也是加強我國當前社會體系建設的必然要求，對于提高社會公眾參與度、優化行政事業單位服務質量等具有重要的現實意義與價值。值得我們在今后工作中進行更加深入的研究，為國家經濟發展和現代化建設注入新的活力。