國家治理現代化視角下的全面預算績效管理改革

王子怡

（中國社會科學院大學，北京 100102）

一、全面預算績效管理對財政治理現代化的推進作用

（一）預算績效管理是國家財政治理現代化的內在條件

預算指的是政府履以一種貨幣化的形式表現政府職能，預算績效的考評結果很大程度上反映了國家政府的職責履行情況[2]。如今，國家政府職能范圍不斷調整，尤其是隨著財政收支規模不斷擴大，預算管理工作中，除了要對簡單的預算信息進行公開，民眾對資金使用的有效性和合理性提出了更高、更明確的要求。而預算績效管理的出現，通過參與國家治理政策，對相關財政支出的效率與效益做出客觀的評價，對國家財產的利用進行監督與管理，可從根本上提高國家治理現代化水平。

（二）預算績效管理是政府績效改革深化的迫切需要

為了有效提高社會公共產品質量與總體服務質量，同時，也為了提高政府的管理效率，進一步深化財政管理改革，強調以事實與數據為依據的績效考評發揮至關重要的參考作用與科學決策功能。預算績效管理工作的實施為政府決策提供了正確思路，為優化政府管理指明了方向，在一定程度上提升了政府的公信力與公眾的滿意度，通過全面執行財政改革，政府主體意識與問責意識不斷提升，國家治理能力與治理體系現代化水平發生質的飛躍。

（三）預算績效管理可以明確政府內控實施對象

在我國，政府內部控制建設是為明確政府各個層級預算績效管理主體而制定的績效管理考核職責制度。通過加強內部控制管理，明確各主體的責任與權力，促進企業管理層之間協作與交流。首先，政府管理部門應對本級部門與各級財政部門的工作爆發與哦你工作內容進行明確，制定完善的預算績效管理制度，加強預算監管工作力度，完善收支結構與收支總量的管理制度，努力實現績效管理和預算一體化，政府各單位各部門要善于結合自身業務特點，制定出完善的內部控制制度，并不斷對預算管理流程與方式進行優化與調整；明確政府內部控制實施目標的制定、執行、審核與評價等的分工情況，實現業務工作與財務部門的有機結合。其次，對績效目標進行細化分解，將工作職責落實到預算管理個體或預算項目組上，促使責任主體按照規范履行職責。此外，財政管理部門要明確各預算主體之間的財務信息傳遞路徑，避免發生一系列信息來源不明確的現象，建立信息協調與溝通的平臺，加強各部門之間的交流，促進基建管理部門、預算管理部門、預算編制等部門之間保持良好的溝通，保證預算工作執行過程和監控管理的合理性、有效性。

（四）預算績效管理可以拓展政府內控實施范圍

通過鏈接不同口徑的預算績效，實現將預算有關的業務活動進行關聯，主要包括社會保險基金預算、政府性基金預算、國有企業經營資本預算以及一般公共預算四本預算。隨著預算管理的普及，不斷擴展與延伸覆蓋面，內部控制的范圍也越來越廣泛。在不同口徑資金調動與統一口徑之間的資金分配中，背后無數的利益斗爭逐漸滋生，于是不斷優化與調整四本預算之間的資金配置方式，展開獨立的績效管理顯得尤為重要。如果可以對不同口徑預算之間進行及時反饋與協調，促進形成預算管理全覆蓋的良好氛圍，有助于不同口徑之間的無暇銜接。形成欠發達地區與基層預算管理政府之間的轉移支付，防止貧困地區人群發生債務風險，利用不同口徑預算管理的手段，對國有企業經營收入與政府性基金進行調節，并帶入一般公共預算的比率，一方面可以深化全面預算的覆蓋，另一方面，有助于實現資本的優化分配。

二、國家治理現代化視角下的全面預算績效管理提升路徑

（一）加快全面預算績效管理的各項改革措施的實施

對于國家政府而言，完成政府管理資金到管好政府資金的轉化變革是實現政府治理現代化的重要歷史命題。鑒于此，制定有效的績效管理制度為政府合理分配資源提供重要基礎與保障，為國家綜合國力的提升起到良好的鋪墊作用。面對當前人民更高的精神文化要求、財政收入減少、經濟收益匱乏等經濟發展現狀，績效管理改革應貫徹政府“全面實施績效改革”的重大戰略，嚴格落實黨的相關政策，建立約束有力、標準科學、規范透明的預算制度，在原有預算邏輯與預算過程的基礎上，對績效管理進行全面的優化調整。具體來說，在實踐中，預算績效管理要在時間維度上做到全過程的覆蓋，形成全方位的預算治理體系，真正預算目標在預算管理全過程發揮有效的導向作用；在空間維度上做好縱橫交錯，橫向做好覆蓋所有口徑的預算工作，豎向將各級財政支出納入政府的預算中。

（二）構建完善的預算績效治理體系

在政府治理體系現代化過程中，治理組織結構的優化是重要策略之一，國家這里組織結構治理的范圍十分廣泛，不僅包括社會、市場、政府的治理，還包括國家政黨、文化、經濟等的治理，國家相關部門必須聯合構建完善的預算績效管理體系，實現各部門之間的財務績效多元共治。國家全面預算管理中涉及社會公眾、第三方結構、紀檢監察、審計、財政部門、人大、黨組織等所有相關方在預算治理工作中扮演不同的角色、肩負不同的職責任務，共同努力為實現全面預算績效管理的偉大目標而不懈奮斗。但是全面預算績效管理中沒有對各方權責進行清晰的規范，導致實際工作中常常出現多龍治水、職責權限重復疊加的現象，容易出現重復評價、多頭管理的情況，增加了各級政府和預算部門的工作強度與工作負擔，無形中增加了政府預算績效管理的成本投入，對實際績效管理的效果造成嚴重影響。鑒于此，預算績效管理在改革過程中應該將各主體之間的利益關系進行整合，構建一個彼此銜接、相互協調、權責明確等相關制度兼容的績效管理框架，保證各級政府及財政組織共同參與、政府相關部門及單位共同執行、審計及人大共同監督，全面提升預算資源利用效率，將績效管理工作中的協商成本降到最低。

（三）加強績效評價專業隊伍建設

在預算績效管理改革工作中，培養一批具有績效評價技能的專業人才隊伍具有至關重要的作用。作為新興的職能部門，績效評價人才隊伍建設過程中應注重發揮專家人才與中介機構的作用，不僅要豐富評價理論，還要充分提升評價的實踐效果。績效評價專業隊伍的水平與績效評價整體質量息息相關，只有提升績效評價質量，才能切實的提升預算資產的使用，進而有效提升國家治理的綜合效果。

（四）不斷創新評價結果應用方式

在建立完善的績效評價機制基礎上，應該不斷加強各個部門之間的交流與學習，不斷創新評價結果的應用方式，在實踐中提升績效評價效果。績效評價是績效管理工作的一項有效技術手段，更是實現資產高效管理的重要工具。合理的應用評價結果，才能從根本上提升國家治理績效，真切的實現國家治理現代化。

三、結束語

綜上所述可知，隨著國家治理能力與治理體系的現代化發展，預算績效管理需要進行不斷地理論創新的實踐創新。當前，預算治理這一新興概念在國家治理中還不夠成熟，但是預算管理在突然與自然的掙扎過程中將發展成為歷史的必然趨勢。預算績效管理理念在國家治理現代化中的實施，在具體的財政技術方法、運行組織、制度構建等多個層面上引起了深度關注，而在不斷實踐過程中，治理理念的工具理性與價值理性也在不斷改革。在國內外復雜的市場大環境中，財政管理領域各部門要積極面對、努力解決預算管理中的各種難題，在預算治理改革中不斷突破與發展，從而實現國家治理能力與治理體系改革目標的全面提升。