教育培訓產業發展及其管理策略

張璽 四川省社科院管理學所

隨著我國經濟體制改革步伐的不斷深入，以及經濟全球化、一體化程度不斷增強，教育培訓產業不斷向專業化、多元化和國際化發展。在中國，教育培訓已經發展成為一個高速發展的巨大的文化產業，并具有較為強勁的增長勢頭。師資水平是教育培訓產業的生命線，教育培訓企業要不斷提高教學產品和教學服務質量，通過規范教育培訓的監督和管理，完善教育培訓市場的評價和考核體系，促進教育培訓企業自律，主動接受教育培訓市場的監管，進而激發教育培訓企業的活力；通過著眼于教育培訓產業的發展，整合多維度產業資源，打造獨具特色的教學體系，培育教育培訓產業的新未來。

一、教育培訓產業發展現狀及趨勢

近年來，隨著教育產業化、國際化步伐的加快，教育培訓產業得到了快速發展。中國現代教育培訓市場以1980年為起點，國務院推動教育改革，教育培訓市場開始產生并不斷發展，2006年以來，教育培訓市場整體進入產業化階段，市場規模快速增長，2018年全國各類教育培訓機構達到39.81萬家，行業市場規模已超過3萬億人民幣。預計在未來一段時間內，教育培訓機構和市場規模還會保持快速增長。

（一）K12教育培訓市場前景良好

第一，K12將進入持續擴張周期。中國迎來新一輪出生人口波峰，本輪人口波峰主要源于“二胎潮”和上一輪人口波峰的慣性。2015 年中國全面放開二胎，2016 和 2017 年新生人口達到 1786 萬和 1723 萬。雖然放開二胎政策后新生人口數量不達預期，但是相比 2010—2015年，新生人口增幅超過 200 萬人（詳見圖1），未來幾年二胎政策依然是新生人口增長的重要驅動力。新一輪出生人口波峰，將直接影響K12 學校生源數量，從我國近年來K12教育在校生規模來看，盡管高中階段在校生數量略有下降，但是K12階段的在校生數量穩步增長，而學前教育的在校生規模則呈現出大幅度擴張的態勢。從整體來看，K12在校生源數量穩步提高（詳見表格1）。可以預見，從新生人口趨勢看，未來 5-10 年 K12 學校生源將持續擴張。

表1 2011-2017年我國K12教育在校生規模（萬人）

第二，城鎮化和消費升級將助推品質化教育需求持續爆發。一是城鎮化增加生源數量，擴大教育需求。2018年中國城鎮人口占總人口比重達到 59.58%，和世界同類國家相比，城市化水平依然較低。中國目前依然處于快速城市化過程，農村人口持續向城鎮轉移。按照城市化率的趨勢，未來每年中國城鎮人口占總人口比例提升1%，城市新增人口超過 1600萬，按農村戶均4人計算，將每年有約400萬農村生源持續向城鎮學校轉移，生源的遷移將使得城鎮教育資源供給更加緊張，教育需求升級。二是居民收入增加對高質量教育的需求擴大。隨著經濟增長和居民可支配收入的增加，居民消費結構持續升級，家庭教育支出持續增長。2013-2018 年，居民在教育、文化和娛樂方面的消費支出復合增速為9.8%，明顯高于GDP 增速，教育消費升級趨勢明顯（詳見圖2）。以國際化高端教育為例，根據頂思國際學校數據庫統計顯示，我國2011年國際學校數量為549所，到2018年增長至1028所，2018年國際學校在校生數量增至43萬人，其中小學階段21萬人、初中階段9萬人、高中階段13萬人。目前國際學校的市場規模超過500億元。可以預測，城鎮化和居民消費結構升級，勢必助推品質化教育需求持續爆發，高端K12教育和國際化教育產業具有廣闊的市場前景。

第三，財政教育經費增速放緩，民辦教育勢在必行。2012 年中國財政性教育經費突破2萬億元，占GDP比重首次超過4%，2012—2017年，中國財政性教育經費占GDP比重一直維持在4%左右（詳見圖3）。近幾來，中國經濟進入新常態， GDP增速回落至 7%以下。從短期來看，當前政府主導的“減稅降費”政策勢必對國家財政收入造成影響，從而制約財政性教育經費的增長；從中長期來看，中國經濟進入發展新階段，GDP增速將會保持相對穩定增長，教育投入占GDP比重相對穩定，財政教育經費增速下降將是長期趨勢。中國財政性教育經費占GDP比重突破 4%后，短期財政教育經費占GDP比重難以有明顯提升，預計未來財政性教育經費投入增速總體與GDP增速接近，維持在7%左右，財政性教育經費占GDP的比重將難以大幅度提高。因此，中國在基礎教育領域教育投資依然處于低水平階段，K12教育需要持續加大投資力度，提高教育投資水平，在財政性教育經費投入受到限制的條件下，發展民辦教育勢在必行。

（二）在線教育異軍突起

第一，在線教育產業持持續增長。2015-2019 年，隨著互聯網技術的成熟，參加線上職業教育培訓的人數逐年增加，預計到 2020年，尤其是受新冠疫情的影響，線上在線教育市場將超過7億。就在線職業教育市場而言，高效應屆畢業生已成為線上教育消費者的主力，由于就業壓力的增加，各種資格證、考試培訓的線上培訓項目需求強烈，逐漸成為剛性需求。線上教育培訓消費者的年齡集中在20～40歲，職業教育培訓的消費人群開始逐漸年輕化，一些大一、大二的學生就已經開始參加線上職業教育課程。毫無疑問，在線教育的市場規模將呈逐年上升的趨勢，占教育培訓市場規模的比例也在增加，可以預測，在未來幾年里，在線教育培訓市場將保持超過40%的年復合增長率。

第二，線上職業教育培訓需求剛性。近年來，高效畢業生就業形勢越來越嚴峻，就業市場需求也越來越專業化和職業化，經過職業教育培訓的學生比較容易找到合適工作，職業教育培訓不但對應屆畢業生幫助明顯，即使對于在職人員，隨著工作崗位對知識更新的要求，以及想要實現職位的升遷，提升相應職業技能是十分必要的。事實上，絕大多數人參加各類線上職業培訓的目的非常明確，就是找一份更好的工作，無論是職業資格培訓，如法律、會計，還是職業考試培訓，如公務員、教師考試，其培訓目的都是比較剛性的。根據《關于加快發展現代職業教育的決定》提出的目標，2020年中職教育在校生將達 2 350 萬人，比 2018 年增長 20%；專科層次職業教育在校生將達 1 480 萬人，比 2016 年增長 154%，每年畢業生超過1 000 萬人；從業人員繼續教育將達到 3.5 億人次，是 2016 年的 40.7倍。并且畢業生就業壓力逐年增大，2019年畢業生達 750萬，初次就業率在 60%左右。總之，各類職業教育培訓的剛性需求，將給在線教育培訓產業帶來巨大的發展。

第三，政策扶持力度增大。隨著國家經濟轉型發展步伐的加快，高質量發展對產業發展提出新的要求，尤其是對實體經濟發展的要求更加迫切，實體經濟的發展需要更多的實干人才、技能人才。技能類實干型人才的需要催生了在線職業教育培訓的發展，也引起了國家各級政府和產業政策的重視。在國家的“十二五”和“十三五”規劃中，都把職業教育培訓放在了比較重要的位置，2014年國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出要全面加快發展現代職業教育。在最近的幾年時間里，各級地方政府相繼出臺了支持下線職業教育培訓發展的扶持政策，政策的支持加強了職業教育培訓產業發展的基礎，為推動在線職業教育培訓產業穩定可持續發展提供了制度保障。

第四，科學技術進步推動在線職業教育發展。移動互聯網和智能化信息化技術的發展正在徹底改變傳統教育模式，也正在顛覆傳統的學習模式。尤其是在當前全球新冠疫情泛濫之時，線下學習造成的公共衛生傳播風險巨大，線上學習是最好的方式，既利用碎片化時間、節約時間成本學習，又可以避免因人群聚集病毒傳播，從而實現高效率、低風險地學習。隨著大數據技術的不斷進步，多層次、全面系統的線上教育培訓課程豐富多彩、日新月異，加之線上職業教育本身實用性強、費用低，在可以預見的未來，在科學技術的推動下在線職業教育產業將得到快速的發展。

二、提升教育培訓產業的管理對策

教育培訓產業面臨著進前所未有的發展機遇，教育培訓企業要搶抓機遇、乘勢而上。為促進教育培訓產業高效發展和高速成長，要著力強化專業化職業化師資隊伍培養，增強教育培訓產業產品質量；要著力加強教育培訓企業的管理，塑造符號市場化教育培訓產業形態的市場主體；要著力嚴格規范教育培訓產業的行業活動，優化教育培訓產業環境。

（一）培養專業化職業化師資隊伍

教育培訓產業的核心是教育產品和教育服務，教育產品和教育服務的主要載體是教師隊伍。教育培訓行業缺乏公立教育的穩定、高質量的師資資源，多數教育培訓企業的師資培養體系不健全，缺乏穩定的師資團隊建設長效機制。從長遠來看，教育培訓產業要取得快速、長足發展，必須要建立一個系統的師資隊伍培養體系，這是提高教育培訓產業競爭力的重要保障。一是要創新培訓方式，拓寬師資培訓渠道。注重教與學、理論與實踐、線上與線下緊密結合的方式，建立教育培訓師資隊伍成長的長效機制。教育培訓企業要積極組織和支持培訓教室參加多種形式的學習和交流活動，尤其要加強對行業先進企業的學習和經驗交流，擴大教師對新知識新理論新方法的接觸面，增強教師教學實踐能力。二是完善評價考核制度，強化教育培訓企業師資教學能力。動態對教師教學質量和教學能力進行考核評價，及時發現教學教務方面的不足，并針對性地進行改善和完善。在此基礎上，要完善教師晉升制度，要完善教師級別成長通道，促進青年教師人員晉升、輪崗、換崗順利開展，為教育培訓行業師資隊伍職業規劃和發展奠定基礎。三是要提高教育培訓教師的工資待遇，為構建穩定成長的師資隊伍提供物質保障，拓寬渠道，鼓勵教師全方面、多形式提高自身學歷和教學業務能力。

（二）創新教育培訓產業運營模式

教育培訓行業沒有一套固有的模式，各企業可以結合自身的條件和本地區的市場需求，大膽探索適應自身特點的教育培訓體系和人才培養模式。一是深入市場調研，要緊跟市場需求確定專業的教育培訓體系，規范課程設置，不斷新的教學模式，如采取訂單教學、線上線下雙結合教學、學用相結合教學等模式。二是拓寬資源整合渠道，強化教育培訓產業資源保障。加強公立和民辦教育培訓企業的交流合作，增進資源合作和互補，充分發揮民辦教育培訓機構的優勢資源，推動教育培訓產業的發展；強化對教育培訓企業的資金支持，拓寬資金籌集渠道，引入市場化社會化資金到教育培訓行業中來，疏通多渠道社會資金進入教育培訓產業的路徑。三是加強家校合作、校企合作，促進學習和運用，理論和實踐的充分結合，建立產學互通機制，保證教育培訓有實效。如，加強與企業、科研院所的合作，建立實訓實習基地，對實訓實習基地資源做好整合，促進產學產教資源共享。

（三）健全教育培訓市場的評價體系

一是要明確教育培訓準入評價。對教育培訓產業的管理團隊、師資力量、教學環境、教育質量等相關要素實施嚴格審核和考評，提高準入門檻，對于不符合教育培訓市場需要的機構予以限制進入，重點扶持和支持符合準入條件的教育培訓機構，并給予相應的資源傾斜。二是建立和完善教育培訓的經營評價，要建立教育培訓的第三方權威性、全面性的評價機構，以教育培訓課程體系和教學質量為中心，以教育培訓運營狀態和社會反響作為基礎，建立教育培訓信譽、信用、質量評價體系，全面識別教育培訓機構教學運營成果。同時，通過定期的評價和評估，建立教育培訓行業信息庫，不僅可以引導和促進教育培訓機構和企業自我規范，而且還使受培訓者進一步明晰教育培訓機構的水平和狀態，維護消費者的權益，進而規范教育培訓市場，擴大教育培訓產業的市場認可度。

（四）強化教育培訓產業監督管理

一是明確建立教育培訓行業的行業標準。強化教育培訓產業的監督管理，首先要明確教育培訓行業的行業標準。教育培訓產業標準的制定必須結合教育培訓市場的實際需求，以教育培訓企業快速成長為中心，以教育培訓產業高速發展為導向，全面規范教育培訓行業行為，形成并完善教育培訓行業標準體系，重點突破教材、課程、內容、方法等關鍵環節存在的差異性，向科學而高效的教育培訓標準看齊。二是嚴格格規范教育培訓行業的經營管理行為，加大政府的監督管理力度，完善教育培訓產業管理體系，避免教育培訓市場出因現管理不足、監督不力、惡性競爭等問題，切實保護教育培訓機構、培訓者和社會公眾的權益。三是加大教育培訓的管理與執法力度，要加大教育培訓機構失信和失當行為的打擊力度，依法淘汰低質量、低質量的教育培訓機構。加大違法執法力度，定期開展專項整治活動，發現一起查處一起，嚴格及時執法。聯合多部門，強化聯合執法，建立并形成聯合執法長效機制。