城市更新規劃工程中的風貌保護策略

徐文峰

甕安縣自然資源局 貴州黔南 550400

改革開放以來，中國社會全面開放的嶄新格局逐步形成，城市化率逐漸增高，城市發展處于迅速上升但逐漸趨緩的階段。在城市建設過程中，城市老化和城市日常運營等方面的問題也逐漸凸顯出來。為了解決這些城市化過程中的實際問題，應該做好城市更新及風貌保護工作，緊跟上時代潮流，靈活做出政策或工作改變，規劃工作理念在此過程中的轉變也會在一定程度上給相關工作帶來建設性意見，從而使相關工作更靈活、更科學地展開。

1 研究意義

①提升功能。城市更新規劃過程中，在以人為本的基礎上，強調價值創造，使人的需求在可持續發展的生態環境下得到最大程度的尊重和滿足[1]。②保護遺產。一個城市的文化遺產，既是物質財富，更是精神財富、文化財富，城市更新規劃中對歷史建筑、歷史街區、名勝古跡、名人故居等資源進行很好地保護，從而留住這些歷史記憶，向世界展示城市的鮮明特征。③美化環境。城市的更新規劃不但會在增加城市綠化、提高空氣質量上采取相應的措施，還會在垃圾清理、道路交通、低碳環保等方面為市民打造清新的生存空間。

2 城市更新規劃工程中風貌保護思路

①保護治理。對于一些老城區中的古街區和老建筑，其雖然具有一定的歷史文化意義，但是需要承認的是，由于長期沒有得到妥善的保護和修繕，這些建筑大多數已經出現了較為嚴重的安全隱患和質量問題。因此，在城市規劃過程中，需要將城市風貌建設放在首要位置，在保護中開展治理工作，這樣可以在最大限度上降低城市治理成本，減輕建設過程中的財政壓力，同時也能夠保護那些仍然具有一定留存價值的古建筑和古街區，保存城市的文化底蘊[2]。對于已經遭到破壞的古建筑，應該對其進行妥善的修復，若其修復完后還能發揮歷史價值，可將其作為本城市獨特的人文旅游資源，充分發揮其經濟價值，還能體現古建筑對于城市的人文歷史價值。②更新治理。應采取逐步更新的方式，逐漸完成老舊建筑群的動態更新。用更新代替治理，需要注意的是，首先，應該做好區域規劃，明確城市更新方案，做到有序、有條理地更新，這對于實現人力、財力等資源的合理配置具有重要作用。其次，需要對城市更新進行動態監督，對于各個階段的進度情況和完成情況都要進行監督管理，確保工作按照計劃順利實施。

3 城市更新規劃工程中風貌保護策略

3.1 建立協作機制

在協作機制構建過程中，政府部門應以進一步規范城市更新規劃各參與方行為為目標，主要體現在：①以不完善市場為管理要點，重新定位自身在城市更新規劃中的角色，避免直接參與不完善市場；②為不完善市場中參與改造主體提供秩序保障，以法律手段為重點，選擇更加公開、透明的雙向競爭模式，保障參與規則的公平性、合理性、科學性；③對集體、個人、開發商的行為進行全方位約束，進一步明確城市更新目標。政府可督促各街道或鄉鎮等基層部門，主動承擔自身監督責任，對集體、個人、開發商義務承擔情況、權益行使情況進行全方位約束，避免政府直接介入不完善市場機制對城市更新規劃效率的影響。

3.2 采取科學的規劃策略與方法進行風貌保護

在更新規劃中，除了保護歷史遺留的建筑及環境，還要在城市更新規劃中采用不同的規劃策略和方法，維護或打造一些能反映城市風貌特色、內涵，城市特色文化的精品工程，并且有針對性地提出保護措施，才能使城市風貌特色在城市面貌改變的情況下，貌變而神不變，使城市特色文化得以延續，城市的風貌特色更加顯現。

3.3 精細化管理

精細化管理在城市更新規劃工程中風貌保護的過程中具有非常明顯的價值和意義，其還起到了非同小可的作用，這也是未來不斷發展進步過程中的一個重要趨勢和方向，也是提高當地社會經濟效益的重要舉措之一，基于城市人性化的角度，其能夠使相關運營得到充分實踐[3]。精細化管理是提高地方社會效益的重要舉措，特別是在思想持續發展進步的過程中，這部分管理工作的價值和功效比較突出，致力于共同參與、多元協調，多元合作，那么做好從城市管理到城市更新的轉變就有了更詳細的規則和協議，可以提升整體社會效益。這一系列的變化使各種原有的建設和管理活動從粗放、拆改保留再到細枝末節，開始走向人類文化。在此背景下，需要結合具體情況來來進行相關實踐活動的具體操作，謹慎嚴謹地對整個過程進行控制，切實優化城市總體更新規劃的效果，避免過于主觀、盲目或局部而不考慮全局情勢的往期工作，以免對最終運營的綜合效果產生影響。

3.4 優化更新模式

現代城市是由民間組織、個體、家庭、社區、非政府組織、開發商、政府機構組成的綜合產物，政府積極介入雖然可以在一定程度上激發個人積極性，但也會增加公共建設壓力，甚至出現強勢地方政府與極端利己主義兩極分化局勢。因此，借鑒目前城市更新規劃模式經驗，結合相關利益方參與的實際需求，地方政府可以引入新型治理模式，即城市更新利益共同體模式。這種模式主要是以產權為紐帶，將不同行動者的角色進行詳細劃分，以外部性成本內部化處理為目標，在合約的約束下，促使政府、開發商、個體形成風險共擔、利益共享系統。

4 結語

總而言之，城市更新規劃的本質要使之適應生產力的發展，每一個單體建筑或每一片區的創作都必須服從這一個前提。既要滿足城市整體風貌、肌理協調性的需求，又要與城市或片區的定位及功能相匹配。優化最終的綜合效果。