淺析高質量背景下煙草企業如何落實安全生產責任制

趙水河

湖南省煙草公司衡陽市公司 湖南衡陽 421001

經濟發展是大事，安全生產也是大事。安全生產還是政府、企業、社會、個人等的法定責任。《安全生產法》明確提出，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。安全生產責任制是企業崗位職責制的組成部分，是企業最基本的一項安全制度，也是企業安全生產、勞動保護管理制度的核心。

1 基層煙草落實安全生產責任制的必要性

1.1 對安全生產的要求

總書記指出：人命關天，發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線，各生產單位要強化安全生產第一意識，落實安全生產主體責任，抓緊建立健全安全生產責任體系，加強安全能力基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

1.2 國務院、省政府安全生產工作的會議精神

2020 年全國安全生產電視電話會議上，李克強總理作出重要批示強調：安全生產，重于泰山。各地區、各有關部門和單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，進一步明確和層層壓實每一個行業領域、每一個生產經營單位、每一個環節的安全生產責任，細化強化安全生產工作[1]。

1.3 煙草行業安全生產電視電話會議指示

2020 年2 月13 日，在全國煙草行業安全生產電視電話會議上，段鐵力副局長就2020 年行業安全生產工作提出了五點要求，其中第二點要求是要擔責任、善作為，突出目標導向，健全責任體系，嚴格安全問責，織密安全生產的責任防線。

1.4 法律法規要求

《安全生產法》把建立和健全安全生產責任制作為生產經營單位和企業安全管理必須實行的一項基本制度，在第二章生產經營單位的安全生產保障第十八條第一款作了明確規定，要求生產經營單位的主要負責人要建立、健全本單位安全生產責任制，并對其負責。

2 煙草企業落實安全生產責任制存在的問題

2.1 思想認識不到位

有的基層煙草企業的主要負責人還存在“重生產、輕安全”的思想，在安全管理方面重視不夠，沒有層層簽訂安全生產責任書，造成安全生產責任制無法落實；有的雖然簽訂了安全生產責任書，但責任書沒有明確的責任人、責任事項等，沒有起到應有的作用。

2.2 制度落實不到位

基層煙草企業大都制定了安全管理制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上或掛在墻上，應付檢查，沒有切實按照所制定的安全管理制度去開展相應的工作，沒有很好地把安全管理制度作為促進企業安全發展、高質量發展、保障員工的生命安全和企業財產安全的內在需求去抓落實。

2.3 安全監督不到位

基層煙草企業基本上都制定了安全管理制度，也執行了有關安全工作措施，但對責任制的跟蹤、監督、檢查力度不夠，導致安全生產責任制的執行效果得不到檢查，即使安全責任制度脫離單位實際情況，也不能及時發現，致使安全責任制形同虛設。

3 完善和落實安全生產責任制對策

采取“兩單一卡安全工作法”，構建知責、明責、履責、督責的安全責任體系，消除安全管理漏洞、“真空”等現象，從公司層面、部門層面、崗位層面實現無縫對接，直達基層基礎，直達一線末梢，形成齊抓共管合力，從而完善和落實安全生產責任制[2]。

3.1 建立安全責任清單

基層煙草企業要完善和落實安全生產責任制，首先要建立安全責任清單，這就是我們常說的明責、知責的過程。要做到知責、明責，一要精準定責，進一步明確安全管理部門和其他部門在企業安全管理體系中的角色定位，理清安全監管和直接管理的關系，按照“責任清單化”的思路，建立各層級、各部門、各崗位安全責任清單，同時要定期監控動態管理責任清單，根據人事調整、崗位變動的實際情況，及時梳理、分解、細化、調整安全主體責任和監管責任，將責任落實到崗、落實到人，打通安全責任落實“最后一公里”。二要細化分責。劃分責任不僅要有共性目標，還應有個性指標。尤其是針對重點風險，不僅要有目標，還要有具體措施和落實要求。三要簽字明責。無論是單位、部門，還是具體崗位，責任劃分后，要簽訂安全責任書，明確到位。

3.2 建立安全任務清單

基層煙草企業要完善和落實安全生產責任制，其次要建立安全任務清單，通過梳理本單位工作要點，安全標準要求，結合單位實際工作，制定一份單位的年度安全任務清單，明確一年中需要完成的所有安全工作和對應的責任人，然后分解到部門、崗位的月度任務中，這就是履責、盡責的過程。一是主動盡責，各級領導干部實施管理的過程中，一定要將業務工作與安全生產同時計劃、同時布置、同時檢查、同時總結、同時評比，真抓實干，主動作為。各崗位員工在從事業務工作的過程中，要始終關注安全，以實際行動預控、排查和消除崗位安全隱患。二是跟蹤履責。無論是單位一把手還是普通員工，尤其是重點崗位的安全履責情況，領導干部要親自帶頭檢查，要根據履責情況和履責效果，落實考核，獎懲兌現。三是督導知責。簽訂安全責任書之后，各部門不能把責任書束之高閣，而是要形成清單，組織員工學習，督促把握要點，促進執行到位。

3.3 建立安全評價檢查卡

安全責任清單，安全任務清單建立后，如何監督、評估責任執行效果，這是完善和落實安全生產責任制很重要的一環，安全評價檢查卡就是測試安全責任執行效果的利器。一是編制系統化的安全評價檢查卡，結合雙重預防機制建設，檢查卡明確單位級、部門級、崗位級、風險單元、設備設施等任務事項，例如單位級的檢查卡，要涉及日常安全工作落實情況、階段工作落實執行情況、重點工作落實執行情況（安全生產宣傳月、119 消防安全宣傳月等）、重點部門安全情況（配電室、機房、值班室等）、黃區以上風險管控等。二是綜合評價，根據各層級檢查卡，對年度安全任務、月度安全任務、日常安全工作開展情況進行逐項檢查，從而來檢驗安全責任執行效果。