規(guī)范建筑市場管理促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的措施研究

粟云安

（重慶市萬州區(qū)公共資源交易中心，重慶 404100）

強(qiáng)化對建筑市場的管理，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前建筑市場秩序，建立公平、統(tǒng)一、開放和競爭的建筑市場環(huán)境，是促進(jìn)我國建筑行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。［1］伴隨著我國建筑工程項目的日益增多，工程建設(shè)審批流程以及施工環(huán)節(jié)都日益復(fù)雜，要想實現(xiàn)對建筑市場的規(guī)范化管理，就要以制度和法律為保障，深入到建筑工程施工建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場的要素配置，解決好建筑市場中存在的工程隨意轉(zhuǎn)包、違法分包、低價中標(biāo)、質(zhì)量控制與監(jiān)管等方面的問題，維護(hù)公平和可持續(xù)的建筑市場環(huán)境。

1 健全完善建筑市場管理制度和法律體系

1.1 建立建筑市場規(guī)范化管理機(jī)制

要強(qiáng)化對建筑市場的管理，首先就要從體制機(jī)制方面入手，加快建立建筑市場規(guī)范化的管理體系。［2］這就要求當(dāng)?shù)卣块T及住建委要發(fā)揮自身的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，成立專門的建筑市場管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一的來負(fù)責(zé)工程項目的審批與質(zhì)量審核監(jiān)管，同時要明確建筑企業(yè)的主體責(zé)任，建立責(zé)任追究與問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格按照相應(yīng)的工程建設(shè)與管理流程來實施全過程監(jiān)管。

1.2 完善建筑市場管理的各項規(guī)章制度

要規(guī)范我國的建筑市場，盡可能的減少市場中存在的亂象，還必須要以法律為保障，加快完善建筑市場管理的各項規(guī)章制度。從建筑工程項目立項審批到文明工地管理，再到工程竣工驗收，在每一個環(huán)節(jié)都要出臺相應(yīng)的行政法規(guī)和實施細(xì)則，政府部門與執(zhí)法部門要形成緊密的配合，定期的進(jìn)行施工現(xiàn)場勘查，開放群眾舉報與監(jiān)督熱線，對于建筑施工中存在的各類違法和違章行為，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予嚴(yán)厲的懲罰，從而維護(hù)建筑市場的良好秩序。

2 精準(zhǔn)把握建筑工程環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位市場監(jiān)督管理

2.1 重視項目立項管理

要規(guī)范建筑市場秩序，提升建筑市場規(guī)范化水平，就要深入到建筑工程的每一個建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，實施全方位的市場監(jiān)督與管理。首先就是在項目立項管理方面，要把好建筑市場的入口關(guān)，對于所報建的工程項目進(jìn)行全方位的考察，對于建設(shè)單位的建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行審查，并且嚴(yán)格的設(shè)定審查周期。沒有通過審核批準(zhǔn)的工程項目一律不得進(jìn)行發(fā)包，否則按照違規(guī)處理。同時對于通過審批的建筑工程，要進(jìn)行市場信息公開，保證公平公開的進(jìn)行交易。

2.2 強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)管理

要規(guī)范建筑市場，還需要從控制建筑工程招投標(biāo)流程方面入手，確保建筑工程招投標(biāo)工作的公正性、透明性，規(guī)范建筑工程項目招投標(biāo)的渠道，實行一次性競標(biāo)，強(qiáng)化對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，減少在招投標(biāo)過程中存在的低價中標(biāo)、私下交易。

2.3 重視施工現(xiàn)場管理

要規(guī)范建筑市場秩序，提升建筑工程的施工質(zhì)量，就要將施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)管、施工技術(shù)監(jiān)管以及文明工地建設(shè)都納入到市場監(jiān)督與管理體系中來，建立健全施工現(xiàn)場安全責(zé)任機(jī)制以及安全等級評價機(jī)制，確保施工現(xiàn)場的人員安全以及設(shè)備安全。同時要根據(jù)出臺的施工技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工方案的評估，對建筑工程項目進(jìn)行綜合的評價，還要按照綠色生產(chǎn)與節(jié)能環(huán)保的要求來建設(shè)文明工地。［3］從這些方面入手來提升建筑工程施工現(xiàn)場管理水平，促使參與工程建設(shè)的建筑單位以及施工單位能夠規(guī)范有序的進(jìn)行運作。

2.4 抓建筑材料供應(yīng)管理

在規(guī)范建筑市場管理的過程中，要尤其重視對建筑材料市場的嚴(yán)格監(jiān)督和管理，如果建筑市場中存在大量的假冒偽劣建筑材料，在低成本的誘惑下使得這些建筑材料進(jìn)入到施工場地，那么將會嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量，擾亂市場秩序。因此必須要構(gòu)建嚴(yán)格的材料質(zhì)檢與認(rèn)證制度，在材料進(jìn)場前要審核供應(yīng)商的資質(zhì)水平，杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場。

3 加快構(gòu)建完善建筑市場體系，強(qiáng)化建筑資源優(yōu)化配置

要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場的各類行為，實現(xiàn)有序的管理，還必須要強(qiáng)化對各類建筑資源的優(yōu)化配置，加快構(gòu)建完善的建筑市場體系。首先，是從勞務(wù)資源的配置上來看，伴隨著建筑工程項目的增多，需要大量的建筑工人，而建筑工人專業(yè)能力以及素質(zhì)水平的高低是工程順利建設(shè)的重要保障，同時為了有效的避免施工單位和工人在雇傭過程中存在的權(quán)益糾紛，政府部門聯(lián)合建筑管理部門、勞務(wù)部門可以組建專門的建筑工人勞務(wù)市場與中介團(tuán)隊，以施工隊的形式來取代以往流動和閑散的工人配置，既能夠?qū)崿F(xiàn)施工技術(shù)水平的提升，又有利于權(quán)益的保障和維護(hù)。［4］其次是在建筑市場的保障資源配置上，要結(jié)合當(dāng)前建筑工程管理的現(xiàn)狀，提供必要的造價咨詢服務(wù)、建筑工程法律服務(wù)、第三方監(jiān)理服務(wù)、材料運輸服務(wù)等等，從而為建筑工程的招投標(biāo)造價管理、合同擬定以及質(zhì)量監(jiān)管等提供相應(yīng)的市場資源，規(guī)范工程建設(shè)中的各類行為，有效的提升建筑市場的整體管理質(zhì)量和管理水平。

4 結(jié)語

加強(qiáng)對建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場的秩序，通過制度保障、全環(huán)節(jié)市場監(jiān)督與管理及優(yōu)化市場要素資源配置等的舉措能夠規(guī)范建筑市場中的各類行為，真正的使建筑行業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展。