淺談養老保險基金審計中發現的問題及建議

文/王鵬，山西省柳林縣審計局

養老保險基金是保障我國養老保險制度正常運行的物質基礎，養老保險基金的正常運行直接關系著職工退休后的基本生活得以保障，也關系著社會經濟的穩定發展。養老保險制度是社會保障制度的重要內容之一，一直以來我國對于職工養老保險制度的實施都給予了足夠的重視，養老保險是國家和社會賦予職工在離崗后能夠負擔自己基本生活保障的一種受益權利，是退休職工在面對年老風險時有用的抵御武器。可見，養老保險制度在我國施行具有十分重要的意義。但是目前養老保險制度在實施的過程中仍然存在著諸多的問題，制約著我國養老保險制度實施的效果，因此就需要針對存在的問題提出切實可行的措施，以保障和完善該制度的實施。

1 養老保險基金審計發現的問題

1.1 養老保險基金征收不嚴格

養老保險制度能夠正常運作的基礎就是對養老保險費進行足額的征收，但是在實際的征收過程中仍然由于多方面的原因，阻礙了養老保險費的收繳。在養老保險審計工作中主要發現以下幾方面的不足：1）由于缺乏對養老保險費征收情況的有利宣傳和引導，很多參加養老保險繳費的人員都是按照最低標準進行繳費；2）很多中小型企業在養老保險繳費基數上存在漏報或少報的情況；3）征管部門對欠費情況統計不夠清晰；4）征管部門對養老保險的征收工作不到位，不能夠全面落實相關工作。

1.2 養老保險發放管理漏洞多

在養老保險發放上，還存在著一系列問題，給社會保障事業的發展帶來了一定的影響，因此，相關工作人員就需要加強對養老保險發放問題進行分析：1）由于工作人員的疏忽，存在對參保人員進行跨險種、跨地域重復發放養老金；2）對于服刑人員或者已死亡人員，有些家屬為了自己的私利，冒領養老保險金；3）一些行業人員為了提前拿到養老保險金，利用關系違規辦理提前退休。

1.3 全面覆蓋有短板

一直以來，我國都比較重視建檔立卡貧困人口、重度殘疾人、低保對象等困難群體參加城鄉居民基本養老保險,確保這些困難群體全部參加基本養老保險，實現應保盡保,不漏一人，并由政府為其代繳部分或全部最低檔次養老保險費。對小微企業職工、被征地農民參加基本養老保險情況，我國也很重視。但由于多方面的原因，我國養老保險全面覆蓋仍然有短板。1.很多低保人員、特困人員、建檔立卡貧困人員、重度殘疾困難人員等沒有參加基本養老保險和享受政府代繳最低標準的養老保險費政策；2.很多小微企業和私人企業規模較小，不能承擔職工的養老保險繳費，導致參保率低；3.被征地農民未參加養老保險，待遇水平較低。

1.4 養老保險基金保值增值能力低

一是養老保險基金銀行存款未享受優惠利率。針對社會白線基金存入銀行是實行三月整存整取定期存款基準利率計息。但審計發現，部分養老保險基金銀行存款未享受優惠利率；二是基金投資運營工作進展緩慢。現行制度要求養老保險基金結余除預留一定的支付費用外，將其余的基金按照國務院的相關規定開展投資運營，進而實現基金的增值保值。但審計發現，很多社會保險和財政部門并未將保險基金進行投資，而是直接存入銀行。這不僅阻礙了基金的增值，如果出現銀行存款利息低于通貨膨脹，還會導致基金的貶值。

2 養老保險基金審計發現問題提出的建議

2.1 社會保險費征收進行立法，完善征管方式，加強監督

對于養老保險費的征收，需要利用有效的法律法規進而規范其征收方式，并加強相關部門對征收過程的監督。1.加強對征收方式、主體以及繳費基數等各個要點的控制，進而在征收過程做到有法可依。2.加強相關部門的合作和監督，首先，應協調好財政、勞動保障、稅務部等各個部門之間的合作，進而形成相互制約機制，不僅能夠實現對征管部門進行有力的監管和監督， 加強各個關聯部門之間相互制約相互監督的工作機制，從而有效對在養老保險征收過程出現的逃繳、欠繳、少繳費款的企業的監督和懲罰力度，強化養老保險制度約束的剛性。

2.2 加強養老保險發放內部管理

1）對退休人員進行全面的分析，不斷提高退休人員檔案建設工作，從根本上解決養老保險金發放不及時的問題。同時，通過檔案能夠明確參保人員的個人信息，有效加強養老金發放的效率和準確率；2）建立互查機構，對相關信息進行核實。通過已建立的檔案信息了解發放對象的實際生活情況，深入參保人員所在地進行全面調查，以避免出現家人冒用服刑人員或死亡人員身份進行冒領；3）通過建立網絡信息化管理，能夠有效減少社會保險機構的工作難度，提高整體發放管理的整體效率。

2.3 增強養老保險基金保值增值能力

1）嚴格按照《社會保險基金財務制度》相關規定，社會保險基金對存入收入戶和支出戶的活期存款實行優惠利率計息。2）在保證養老保險基金安全的前提下，按照國務院相關規定開展投資運營實現保值增值，還需要對養老保險基金增值保值的渠道進行拓展，在已有投資運營的基礎上，按照國家出臺的相關政策，制定養老保險基金投資運營具體辦法，進一步擴大投資渠道，推動養老保險基金增值保值，增強基金支付能力。

2.4 強化國家審計的監管力度

一是用全局思維把控審計方向。站在全局明確任務，關注風險，處理矛盾。

審計部門應根據養老保險繳費和發放的落實情況為落腳點，對各項工作的開展和執行情況存在的主要問題進行深入分析查找原因，推動問題的解決。二是用數據思維查找審計問題。運用數據把握總體，量化風險；運用數據分析總體、精準施策；運用數據篩查疑點、精準打擊。審計人員利用網絡化數據和實際采集數據分析問題，提高審計效率。

3 總結

綜上所述，我國養老保險制度運行中還存在很多的問題，這對我國養老保險實施的效果影響重大，這就需要加強財政、勞動保障、稅務等相關部門之間的配合，同時還需要加大對征管部門和征管對象監管監督，擴展養老保險收繳工作的創新,保障我國養老保險制度正常運行。