混合所有制改革中國有資產流失風險的防范探討

文/鄧楠，河北省公共資源交易中心

推動國有企業的混合所有制改革，是目前我國在發展過程當中所開展的重要工作。并且推動國有企業混合所有制，可以有效去激活國有企業的資源，去運用外資以及民營制度的優勢，不斷的引入實效性較高的約束以及激勵機制。同時還可以促進國有經濟活力的提升，對于國有資產流失問題的改善以及國有資產的保值和增值也具有著重要影響。

1 國有資產流失的主要原因

1.1 相關法律法規缺乏有效的監管

這近年來，由于國有資產監督管理部門，各級政府以及國有企業，對于資產流失這一問題都進行了科學性合理性的改善。在進行混合所有制改革的過程當中，去制定了較多的法律法規。但是由于一些法律法規在制定過程當中沒有真正的完善，從而導致國有資產流失問題，不能夠被合理的解決。

1.2 道德風險問題的影響在市場經濟活動當中，所有參與到其中的人員的目的都是為了通過經濟活動的過程中從而獲取經濟收益，尤其是一些參與其中的國有企業改制的民營，外資等外部資本，他們對于利益方面的追求也十分重視。所以在實際操作過程當中，有民營資本為了片面的追求最大利益，通過非正常途徑對國資監管者和經營者實施糖衣炮彈。他們為了利益卻淪失了自身的道德底線，用低價格去買到擁有著高價值的國有資本。對待這種問題必須要重視，否則就會導致國有資產的持續流失，同時也不利于促進我國國民經濟水平的提升。

1.3 產權關系不明確

混合所有制企業中國國有企業以及民營企業，都應該對自身產權進行明確，特別是國有企業。我有企業的普遍存在著產權關系模糊化這一問題。在公有制經濟的內部關系上，通常會選擇以國家利益而淹沒個人利益以及局部利益。產權不清的結果就導致了企業逐漸成為政府行政機關的附屬物，缺乏自身的獨立性。

1.4 國有企業負責人的選拔機制不民主

在政企不分的管理體制下，各級國有企業的負責人通常都是由政府任命的。但是這種任命形勢不是來自市場的公平競爭法則。通常會導致企業負責人“對上負責”將心思放在經營領導以及人際關系上，而不是全部放在企業的經營管理上，不利于企業的發展。

2 混合所有制改革中國有資產流失的防范措施

針對本篇文章上述國企混合所有制改革當中存在的一些流失主要原因，我們國有企業都應該去采取有效的防范措施。去保護國有資產的安全促進改制后企業的不斷穩定發展。

2.1 做好擬參與混改的意向投資方的盡職調查工作

國有企業混合所有制工作不斷推進，為了讓國有企業在發展過程當中可以收獲更多的經濟效益，通過與合適的民營資本進行結合，這也是一種有效措施。而是否能夠挑選合適的結合對象，這直接關系到后續合作的成功與失敗。并且為了更好的避免國有企業的發展過程當中出現資產流失的問題，就更應該對合作方企業進行各個方面的調查。嚴格的按照程序對合作方企業進行調查。而在這份工作的整個過程當中，必須要根據民營資本在當前發展過程中的具體情況，去具備針對性的派遣精兵嚴格的進行調查。除去調查企業的基本經營情況，經營管理狀況之外，還應該對企業當前的發展財務狀況（尤其是一些社會，民間借貸）企業在行業當中的競爭力以及這個企業未來的發展趨勢等等，都需要進行細密的調查。

2.2 科學制定混改方案及涉及的法律制度審核

因為國有企業混合所有制改革一般都需要很長的時間來運行，所以在制定改革方案實施內部以及外部的部門決策程序。審計、評估、產權、交易以及處理財產等方面都涉及更多的注冊問題。而國有資產的監察管理部門必須要根據法律審查的需要。內容要包括決策程序以及重組計劃是否符合法律法規；公司債權是否清晰，債券以及資產的處理方式是否符合國有資產管理的要求。可以選擇在代表大會上進行投票；對中介機構的任命應該選擇公開；發出評估報告，審核員有資格等等。

2.3 充分發揮職工代表大會的職能

由于國有企業的發展過程當中，主要是依靠職工來進行工作開展，并且職工對國有企業經濟的發展具有著很大的推動作用。而國有企業當中的職工是職工代表大會當中的重要成員，為了讓企業在混合所有制改革過程當中，去維護企業職工的經濟利益，也就更加需要去將職工代表大會的職能發揮出來，可以讓企業的經營改革過程當中職工代表大會對其進行監督。都是為了更好的促進職工代表大會監督作用的發揮，也就需要對職工代表的選擇產生重視，可以運用民主推舉的方式來選出比較合適的職工代表。并且當對一些重大事物進行表決的時候，也必須要提供出材料，要讓每一位職工都明白實情，并且提供出充足的時間讓職工代表進行討論以及發表自身意見。并且只有在這些過程當中，才可以進一步促進混合所有制改革中國有資產流失問題得到一定的改進。

2.4 明確產權關系

更好的去完善產權制度，去保護國有資本以及私有資本。混合所有制企業首先應該要對國有企業以及民營企業各自擁有的平等地位做到明確的了解。政府不能夠再像以往一樣對國有企業進行各種保護，應該不急于他們相關政策上面的支持。要讓國有企業去根據市場的競爭規則來與民營企業合作，優勝劣汰。并且，運用這種方法可以讓混合所有制不會在民營企業見“混”變色，變不敢于混合所有制進行合作等等。

3 結束語

關于企業混合所有制改革，有利于促進民營企業以及國有資本之間進行互補并形成合力，可以更好的推動我國市場經濟水平的不斷上升，同時還可以促進我國企業的持續向上發展。因此為了更好的去避免，由于法律法規而缺乏監管道德風險等等各種問題的影響，去導致國有資產的流失，本篇文章提出了相關去防范和避免的策略。