國有企業廉潔風險防控存在的問題及對策

文/婁勇，中國一冶集團有限公司

1 引言

廉潔風險防控是指按照黨風廉政建設責任制規定，由企業各責任主體、各職能部門對所屬崗位廉潔風險點進行排查、識別、評估和廉潔風險防控的管理過程。探索如何從源頭上強化預防、嚴控違規違紀現象的發生尤為重要。只有把廉潔風險源找準了，防范措施制定準了、落實到位了，廉潔風險防控才能真正發揮作用。因此，廉潔風險防控重在務實簡便管用。

2 當前國有企業廉潔防控工作存在的問題

2.1 風險防控手段相對單一

在防控主體上，以集團公司層面為主，二級單位主動意識不強，推一推動一動，壓力傳遞層層遞減，沒有形成全面推進風險防控的整體局面；在風險預見上，前瞻性不足，沒有對風險點進行全面梳理排查，檢查監督少，總結經驗少，以點帶面鋪開不夠；在防范措施上，未建立風險防控長效機制，存在“救火式”防控現象，出現問題就采取措施補救一番，未思考風險發生的主要原因，未建立針對性防控機制；在防控意識提高上，方式比較單一，“僅停留在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，以課堂教育為主，效果不明顯，員工風險意識不強，思想麻痹大意。

2.2 管理過松過散

特別是一些新劃轉到集團的子公司，存在管控不到位，子公司各自為政，集團協同效應無法發揮。一些投資類的公司，或者是多元化的集團公司，如果管控不到位，就會發生子公司脫離主業、業務繁雜，經營風險不可控等問題。

2.3 崗位職責落實不到位

防控崗位職責落實不到位。這類往往與崗位本身性質密切相關，有可能是因為業務流程不成熟出現的落實不到位，有可能是因為制度仍不健全導致的落實不到位。要明確工作中的重點崗位和關鍵崗位，中層管理人員、關鍵崗位、一線服務人員等等，從自律能力、制度缺陷、流程缺陷、職責缺陷、外部因素五個維度分析廉潔落實不到位，落實權力制衡、部門管控、上下游崗位監控及落實不到位事項報告處置的措施。

3 管控的構建思路

3.1 要以法人治理管控為基礎

集團公司作為子公司的控股股東，按照出資比例行使股東權力，通過法人治理實現對子公司的依法管控，是管控體系建設的基本治理框架。管控體系的設計須與集團和子公司治理結構建設同步進行，互相依存并且相互促進。

3.2 要做到組織與制度上的匹配

在管控體系設計上，要充分考慮治理效率提高與集團職能機構設置之間的微妙關系。在管控制度建設上，要審視制度文件的制定是否符合公司治理的規范性要求，同時實時修改不符合治理要求的制度文件，以使其與集團管控機制相適應。

3.3 加強各層級人員廉潔風險防控能力

結合工作實際和各類檢查中發現的問題制定廉潔風險防控計劃，強化對廉潔風險防控工作的實用性指導和操作。開發國有企業的廉潔風險防控預警系統，實現廉潔風險清單的查詢和展示，同時實現根據崗位職責、風險閾值。風險最可能發生時間等元素，實時對相應崗位人員做出提醒或報警。

4 當前國有企業廉潔防控工作的問題措施

4.1 廉潔從業教育有的放矢

中國一冶始終堅持一年一個主題開展廉潔從業教育，形成了“廉潔從業宣傳教育月、微講堂、送課下基層”三大教育品牌。201 9年公司黨風廉政建設和反腐敗工作提出了4項要求：一要踐行三個“一以貫之”，強化政治建設，始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；二要堅決懲治腐敗，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。堅持執紀必嚴、違紀必究，精準監督執紀問責。三要鍥而不舍推進作風建設，全體黨員不但要管好“八小時之內”，也要管好“八小時之外”。黨員領導干部要帶頭轉變作風，身體力行、以上率下，形成“頭雁效應”；四要落實“兩個責任”，提高擔當意識，以永遠在路上的執著把巡察工作不斷引向深入，使巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。要貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則，樹立正確選人用人導向，打造政治過硬、本領高強的紀檢監察隊伍。

4.2 關口前移，打好風險防控“預防針”

堅持把“嚴”字寫在前面，把紀律挺在前面，抓早抓小抓日常，深化運用監督執紀“四種形態”的第一種形態，推動“紅紅臉、出出汗”成為常態，有效遏制其他形態出現。抓實重點人、重點事，嚴把選人用人入口關、廉潔風險排查關。緊盯關鍵崗位，完善履職約談、誡勉談話、談話提醒、函詢約談、廉政檔案等制度，扎牢制度籠子，通過任前廉政考核和廉政鑒定，以紀法為尺查廉、以履歷為鏡鑒廉，推動建設筑牢紀律保障。緊盯關鍵領域，定期開展廉潔風險點動態排查工作，對于因工程建設模式、建設進程變化新增的廉潔風險點，及時健全預防措施，不斷完善廉潔風險防控體系。國文清董事長指出，工程項目是未來企業解決自身發展不平衡、不充分，加速推進中冶集團從“活下來”邁入“強起來”這一新時代的“關鍵隘口”和“質量抓手”。要在堅持推進總部集中管控的同時，充分激發項目部內部管理活力，牢固樹立降本增效意識，千方百計降低項目運行成本，提高項目利潤水平，同時要充分尊重有實力、守規矩、講誠信的分包方，樹立良好的信譽和形象，加快培養和打造一批有實力的戰略核心隊伍，打牢發展基礎。

5 結束語

綜上所述，落實管黨治黨政治責任，國有企業黨委要切實拉起防止黨員干部犯錯的防線，切實扛起落實管黨治黨的政治責任，把各項工作做細做實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，使制度既規范又有效果，從而促進國有企業發展。