鄉村眾創空間助推鄉村振興戰略的思考

文/王文會，中共河北省委黨校（河北行政學院）公共管理教研部

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，并將鄉村振興戰略作為全面建成小康社會的七大戰略之一，“三農”問題關系國計民生，關系到我國社會主義現代化目標的實現，“三農”問題重要性不言而喻。鄉村振興戰略是“三農”工作的總抓手，而鄉村眾創空間則是實現鄉村振興戰略的新引擎。當前鄉村眾創空間在推動精準扶貧、促進農業產業轉型升級、助力鄉村振興等方面正發揮著巨大的作用，激發著農村創新創業的極大熱情。但與城市眾創空間相比，鄉村眾創空間仍然較為落后，在發展過程中也面臨著諸多問題和挑戰，解決好這些問題，是鄉村眾創空間健康發展，從而推動鄉村振興戰略的關鍵。

1 鄉村眾創空間發展的背景及推動鄉村振興戰略中的作用

1.1 鄉村眾創空間發展的背景

當前，我國已進入中等收入國家行列，正在由中等收入國家向高收入國家行列邁進。縱觀世界上能夠跨過中等收入陷阱，順利進入高收入行列的國家，都非常重視農村農業的發展，重視農業現代化的進程。而目前，我國城鄉發展不平衡，存在較大的城鄉差距、區域差距和工農業差距。部分農村地區出現務農農民老齡化、農業邊緣化、農村空心化等鄉村衰落現象，進一步加劇了城鄉差距、工農差距。為確保我國順利實現“兩個一百年”的奮斗目標，把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，農業現代化必不可少，城鄉一體化統籌發展，振興鄉村是必然趨勢。

鄉村振興戰略正是堅持農民主體地位、統籌城鄉融合發展、農業農村優先發展的理念，鼓勵、動員新型職業農民、返鄉創業農民工、大學生以及科技特派員等人才創業創新，走產業融合發展的道路。鄉村振興是我國現階段發展的必然要求，是“三農”工作的總抓手，而鄉村眾創空間則是實現鄉村振興戰略的新引擎。

1.2 鄉村眾創空間在推動鄉村振興戰略中的作用。

鄉村眾創空間是眾創空間在農村農業的的延伸和拓展，鄉村眾創空間以“新型職業農民”為主體，以現代農業為載體，促進一二三產業融合，以“互聯網+”為促進農業產業轉型升級新動能，推動農業創業創新，鄉村眾創空間在推動鄉村振興中發揮著巨大的推動作用。

鄉村振興離不開農業產業振興。而農業產業振興離不開資金、技術、人才等創新要素的投入，相對于城市高度集中的資本、技術、人才等鄉村存在著巨大的差距，而鄉村眾創空間的建設，可為初創業者提供專業化的一站式服務，包括創業所需的辦公場所、辦公設備，集聚農業產業創新資源和創新要素，提供創業農業專業技術，加快農業科技成果轉化，提高農業的技術含量，推動農業產業轉型升級。鄉村眾創空間通過對企業傳、幫、帶、扶，加快農村一二三產業融合，互聯網+新一代信息技術尤其是農產品電商，為鄉村振興注入活力。因此，鄉村眾創空間的建設，可以改善農村創業創新環境，有利于農業產業的發展和興旺。農村產業興旺，必然會吸引相關人才包括農業科技專家、新型職業農民、農業社會化服務組織、新鄉賢等。這些或者有技術懂生產，或者懂市場會經營，或者集幾者于一身的人才返鄉創業，鄉村人才振興與產業興旺形成良性循環，更能有力地促進鄉村振興。鄉村人才振興必然會帶來新思想、新理念、新的生活方式、合作精神、契約精神等新的文化理念，促進鄉村文化振興。青年農民工和大學生返鄉創業，大量人才回鄉為農村的黨組織建設提供人才源泉，從眾多的備選人才中優中擇優，選拔最適合的人才安排在最適當的工作崗位，從而促進鄉村組織振興，提高鄉村黨組織的凝聚力和向心力，更好地推動鄉村振興。新產業運用新技術可以促進企業轉型升級，由原來的粗放型依靠資源和環境的發展方式轉變為集約型的、精細化管理方式，由傳統農業向綠色、有機、無污染的現代農業轉變，促進農業現代化的實現，一定程度上促進鄉村生態振興。由此可見，鄉村眾創空間的建設可以通過促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興五大振興，從而促進鄉村整體振興，推動鄉村振興戰略的順利實施。

2 鄉村眾創空間面臨的困境及解決策略

2.1 鄉村眾創空間發展面臨的困境

在鄉村振興戰略的實施過程中，鄉村眾創空間起到非常巨大的推動作用，是鄉村振興戰略的有力抓手；對鄉村眾創空間建設與發展而言，鄉村眾創空間順應了鄉村振興戰略的方向，二者互相促進、互相推動。但是由于我國城鄉發展差距較大，眾創空間發展城鄉之間也存在著巨大的差距。從戰略定位上來看，城市眾創空間的定位是推進城市創新鏈產業鏈進一步融合、城市創新要素配置更高效；鄉村眾創空間的戰略定位則是精準扶貧、新農村建設和鄉村振興。從區域角度上來看，城市眾創空間為大、中、小城市；鄉村眾創空間為鄉鎮農村。創新主體上來看，城市眾創空間的主體包括創客、高校、科研院所、中小微企業以及龍頭企業等；鄉村眾創空間的主體包括職業農民、返鄉農民工、大學生、涉農高校科研院所以及科技特派員等。從平臺上來看，城市眾創空間的平臺為城市實體經濟以及互聯網+線上平臺；鄉村眾創空間則是涉農示范產業線下平臺以及互聯網+電商線上平臺。因此，鄉村眾創空間與高度集成資本、技術、人才等創新要素的城市眾創空間相比，鄉村眾創空間在建設與經營上都面臨著更為艱巨的挑戰，主要包括：鄉村眾創空間的生存問題、鄉村眾創空間發展環境問題、高層次人才短缺問題、涉農主體的新創業動力不足問題、鄉村眾創空間發展方向等問題。

2.2 鄉村眾創空間發展對策

1）多渠道籌措鄉村眾創空間建設所需的資金。鄉村眾創空間的生存和發展需要資金支持，尤其是在鄉村眾創空間發展初期，需要大量的資金投入，資金短缺是鄉村眾創空間發展面臨的主要問題之一，鄉村眾創空間所需資金應從獲得收益、吸納資本、降低成本和政府支持四個方面著手。第一，獲得收益。鄉村眾創空間應充分發揮市場價格機制與價格規律的作用，將科技成果轉化為現實生產力，通過扶持優勢項目，將優勢資源轉化為經濟效益，盡快實現自身盈利，從而激發全體鄉村眾創空間主體的創業活力與創新活力。第二，吸納資本：鄉村眾創空間要充分利用國家的利好政策，開拓吸納社會資本的新途徑，從而為鄉村眾創空間的發展提供資金支持。第三，降低成本。充分發揮出新一代信息技術的價值，鄉村眾創空間可低成本或免費地為創新創業者提供線下平臺服務與線上平臺服務，進而使得創新創業的成本降低。第四，政府支持。政府應對鄉村眾創機構給予一定的財政資金支持，鼓勵發展前景良好、具備基礎條件的示范基地、涉農企業以及農業專業合作社來申報鄉村眾創空間，對通過評審的鄉村眾創空間從政策上對貼息貸款、創業資金以及科技項目等給予優惠，從而聚集農業資源，對農業創新就業發展提供動力。

2）優化鄉村眾創空間發展環境

鄉村眾創空間的發展，需要多部門聯手協同作戰，共同推動。但是現實情況是，科技部門只重視創新能力的提高，農村農業部門重視精準扶貧進展情況，教育部門則重點關注通過眾創空間實現大學生創業就業，各部門只重視自己的“一畝三分地”，而鄉村眾創空間則需要各個部門的全面協同作用，各部門之間的協同，需要政策的有力支持。第一要加強制度建設。以國家鄉村振興戰略規劃為基礎，在政府的帶領下，各相關部門統一認識，步調協同，齊心協力。根據本地的產業基礎、資源條件及規模，制定具有本地特色的鄉村眾創空間部署與規劃，各相關部門認真執行、積極參與推動鄉村眾創空間的建設。政府在政策的制定、措施的實施、相關部門職能等方面要做到精細化、精準化。第二要在政策的引導下落實專業服務。首先是各地區各部門將人社、發改、經信以及科技等部門產業政策關系理順，加大統籌力度與財政資金的支持，建設稅收的利好政策，政府發揮采購支持作用，從而解決鄉村眾創機構主體在土地、資金上遇到的問題；其次是通過線上平臺與線下平臺為鄉村眾創空間增加動力，線上平臺創新商業模式，線下平臺營造便捷、社會、專業、低成本的環境。第三是提供個性化的增值服務。創新眾創空間運轉的體制機制，從制度方面保證提供專業化的創業輔導，個性化的創新服務以及全程化的配套支持，從而幫助鄉村眾創空間的創業主體實現產業鏈與資金鏈、創新鏈的對接，降低創業成本，并得到個性化、有專業特色的增值服務。第四是要確定鄉村眾創空間的發展特色。對于農業集中區可立足于自身區域農產品特色，聚焦農業技術成果轉化，提高農業標準化，提高農業現代化程度，以及發展鄉村旅游業、生態農業以及特色種植養殖等產業發展及提供相關的技術、經營等服務；城市近郊區可重點發展企業孵化與農業高新技術企業，為休閑農業、都市農業提供服務，建立具有本地特色的鄉村眾創空間。

3）提高涉農主體的創新創業動力

返鄉農民工、大學生、職業農民以及科技特派員是鄉村眾創空間的主體，這些主體的運行管理素質、聚集要素能力、市場預測意識對創業成敗以及鄉村眾創空間興衰具有直接影響，提高眾創空間主體的創新創業動力，是關系鄉村眾創空間興衰的重要因素。第一，政府應通過專業團隊為鄉村眾創空間提供鏈條式、精準化的創業培訓與輔導，動員、發展涉農產業創客群體，并為其獲取創業收益創造條件，激發主體的創新創業動力，同時通過政府力量來助力鄉村創客發展，助力貧困農民精準脫貧，推動鄉村振興戰略發展。第二，尊重市場規律，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動城鄉要素平等交換、雙向自由流動，使鄉村眾創空間能夠獲得優質信息、技術、人才以及資本等創新創業要素，也使這些優質的創新創業要素有機會服務于鄉村眾創空間，以給予其更廣闊的發展空間。第三，加強培訓，為鄉村創業主體提供所需的各種專業人才。針對鄉村眾創空間存在的創新創業人才極其缺乏的問題，應加大培訓力度，邀請各領域專家來進行創業教育與輔助，或者與高校合作，培養本地創業所需的專業人才，也可制定政策吸引鄉村眾創空間發展所需的人才來鄉村創業就業，以幫助開發本地特有的鄉村資源，助力鄉村眾創空間的發展，推動本地企業創新轉型，從而推動鄉村振興的發展。

4）加強成長企業的目標考核

當前我國對鄉村眾創空間的政策支持力度較大，鄉村眾創空間不可避免地存在一些投機者利用政策的支持來套取政府補貼，甚至有導向錯位，投向商業房地產開發。鄉村眾創空間存在成長目的偏差、缺少優質項目、同質化嚴重的問題。因此應加強對鄉村眾創空間的監測評估力度，結合鄉村眾創空間的運營績效、服務水平、項目落地率、成果轉化率以及孵化企業成活率等建立起考核指標體系，實現鄉村眾創空間眾創主體相互成長，各得其所的大好局面。合理制定鄉村眾創空間的評級指標，杜絕政績指標化。部分地區存在重視鄉村眾創空間數量輕質量的問題，將建設數量作為硬指標，利用優惠政策推出功能性不強、成長性差的眾創空間，對促進農村創新就業并無實質性作用。應制定考核評價指標，緊密圍繞帶動農民增收致富、培育創新就業經營主體、促進農村產業融合等方面制定考核指標，開展考核工作，根據考核結果來給予補助。并對鄉村眾創空間的發展情況備案并動態監測，加強動態管理。

3 結束語

鄉村振興戰略背景下，鄉村眾創空間為脫貧攻堅提供新措施，為科技興農提供新平臺，為三農創新提供了新載體，為鄉村振興戰略提供新引擎。鄉村眾創空間應準確定位，科學研究，大膽探索，克服鄉村眾創空間的制約因素，在國家政策、政府引導和自身創新發展上下功夫，推動鄉村眾創空間健康發展，從而助力鄉村振興戰略的實施。