加快新舊動能轉換 推動項目落地情況

文/李曉辰，中共遼陽縣委黨校

為了深入貫徹落實《推動全省工業經濟高質量發展實施意見》等一系列指引性文件要求，強化能源消費總量和強度“雙控”，加快傳統產業改造升級，推進新興產業規模化，發展壯大新動力，大力破解制約全縣新舊動能轉換的瓶頸問題。本縣歷時一個月圍繞文件精神認真謀劃、扎實調研，采取實地走訪和召開專題座談會等形式收集意見建議，并對重點內容進行了歸納整理，現將調研的主要內容報告如下:

1 遼陽縣新舊動能轉換現狀

我縣工業基礎較強，體系完備、門類齊全，但也面臨著產業大而不強、創新能力弱、質量效益不夠高等問題。近年來，我縣已經高度重視培育發展新動能，主要表現在以下方面：

1）在農業發展上黨的十八大以來，我縣把生態文明建設和環境保護工作擺上更加重要的戰略位置，堅持今后的農業發展要堅定不移地走綠色和可持續發展道路。提出要以東部山區特色林果產業帶和黃柳劉現代農業示范帶為重點，不僅要提供農產品，還要提供生態產品，堅持生產、生活、生態“三生”并重，滿足人們對綠色生態的消費需求。

2）工業方面也進行了調整，及時抓住傳統行業升級機遇，發展新興產業未來格局，從而更好的與時代接軌。2019年，全縣500萬元以上建設項目63項，計劃總投資124億元；其中：新建41項，續建22項；按行業劃分：農事5項，工業36項，三產22項，2019年計劃完成投資50億元。截止9月末，列入市重點考核的22個億元以上項目已全部開復工，開復工率100%。

3）新業態發展上企業運用各種現代化的手段與其他產業結合。大力促進互聯網信息技術在設計、生產、運營等核心環節的推廣應用，加快了培育基于互聯網的融合型新產品、新模式、新業態。

2 存在的問題

2.1 傳統產業轉型升級步伐緩慢

以工業為例，我縣工業三十年來形成了以山區鐵礦、鎂礦、長石礦、石灰石為主的礦業，以劉二堡、興隆地區為主的鋼鐵加工業，以首山地區為主的裝備制造業和以小北河織襪、劉二堡制鞋為主的消費品加工業。七、八年前，遼陽縣曾是全國聞名的鋼鐵大縣，鼎盛時期全縣鋼鐵冶煉及加工企業幾百家，鋼鐵制品產量1000多萬噸，買鋼材到遼陽縣，賣鋼材也到遼陽縣，一度影響力非常大。近年來，由于國家產業政策和環保政策收緊，遼陽縣逐步淘汰了落后產能企業，僅2016、2017兩年就關停企業30家，淘汰落后產能392萬噸，其后大部分企業實施轉產，個別企業仍處停產狀態。

2.2 裝備制造業缺乏新的增長點

2016年，為加快工業結構調整，培育發展新動能，縣委、縣政府深入調研，充分論證，提出了建設智能裝備制造業強縣的目標，并進行了全面規劃和布局。經過三年來的積極努力奮斗，我縣裝備制造業有了一定進步，遼寧三三工業集團、遼寧新風科技有限公司、遼寧給排水閥門制造公司等得到長足發展，先后引進遼寧一汽普雷特有限公司、遼寧愛神州科技有限公司、遼寧坤洲科技有限公司等一批項目,目前這些企業都處于停滯狀態，總體上缺乏新生力量，缺乏新的增長點。據估算，目前裝備制造業產值占全縣工業產值比重為三分之一左右，對全縣工業經濟支撐作用還不夠強大。

2.3 自主創新能力弱

目前，我縣企業共有市級以上各類技術研發中心37個，實際涉及企業不足20家，原則上講僅有遼陽給排水閥門制造有限公司等少數幾家企業擁有自主創新能力。缺乏創新型人才，全縣對高層次人才的引進辦法不多，政策落實不到位。從政府層面上看，政策體制沒有為創新驅動戰略的有效實施提供良好的環境，不能對新舊動能轉換的提高保障力;企業層面上看，企業不能釋放創新潛力，不能打造高技術含量、高附加值的優勢產品，沒能主動順應并占領市場。企業服務創新能力提升不大，直接影響了企業的競爭力、不能拉動消費需求，缺乏新舊動能轉換的關鍵驅動力，同時在創新的每個環節沒有形成一個動態的整體。

2.4 新業態發展滯后

我縣互聯網、人工智能等信息技術在設計、生產、運營等核心環節的推廣應用還不足。農業與二三產業的融合發展水平還不夠。旅游與現代農業、新型工業、特色文化和體育賽事多元融合度不高。政策具有不協調性、不系統性，沒有構建能促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策支持體系，部門政策碎片化、不匹配甚至相互沖突，直接影響新興產業培育和新技術在傳統產業滲透、應用。總之，我縣以現代信息技術融入一、二、三產業的發展總體上比較落后，智能工業、電子商務等新技術、新模式發展尚處于起步階段，比如小北河襪業、劉二堡鞋業等還大都為傳統營銷模式，依托電子商務平臺線上交易規模不大。

2.5 創新人才匱乏

我縣目前尚未出臺人才引進政策，在科研資助、創業支持、住房保障、家屬安置、寬容失敗等方面對人才都沒有吸引力，人才既走不進來，也留不下去。而其他縣市已經相繼出臺多項政策來吸引科技創新人才，帶動科技產業發展。

3 對遼陽縣加快加快新舊動能轉換，推動項目落地的意見和建議

3.1 高質量轉型升級傳統產業

3.1.1 傳統企業升級

傳統產業和新興產業是相對而言的。并不是說哪些產業就一定是傳統行業，在我國的目前的環境中傳統行業和新興行業更多是科技含量的區別。但不容忽視的是新興產業都是在傳統行業的根基上發展起來的。比如科技企業是在傳統企業的基礎上進行改革創新而產生的。所以并不是將新興產業替代傳統產業就是推動新舊動能的轉換。雖然本縣部分傳統產業的科技含量低，但這些企業的規模較為龐大，因此將產業發展重點放在傳統優勢產業優化升級領域，才能更好的進行新舊動能轉換。只有用新技術及新模式改造傳統企業，才能走進數字化，職能化及綠色發展之路，讓傳統產業持續為經濟發展做出貢獻。

3.1.2 傳統企業高質量轉型

傳統企業要實現高質量轉型發展，加快轉型速度，對企業的要求就是產品和服務質量的提升。不管是新動能培育，還是傳統動能改造，都需要不斷挖掘新的市場需求，研究市場消費升級，提升產品的質量。將市場服務進行創新，才能與更高水平的結構需求相配合。只有大力弘揚精益求精的工匠精神和勞模精神，才能迎接高質量發展階段和品質消費新時代。

3.1.3 傳統企業要優勝劣汰

傳統企業要不斷迎合消費需求，以居民消費為主要導向，才能實現從產品制造向精品制造的改變，才能使本縣企業在低成本優勢逐步喪失的情況下保持競爭優勢。當然，也要區分兩種不同情況。其中一種情況是，機械電子等一系列的傳統產業，經過信息化、智能化全面改造后，其產品和服務有較好的提升，能夠滿足居民的消費需求。而另一種情況是，對飽受產能過剩困擾、逐步喪失競爭力的傳統產業，要堅決通過市場優勝劣汰進行淘汰，使落后產能退出，實現行業健康發展。

3.2 多途徑加快裝備制造業發展

目前裝備制造業產值占全縣工業產值比重為三分之一左右，對全縣工業經濟支撐作用還不夠強大，根據遼陽縣工業經濟增長貢獻度分析，產業發展的傳統動能主要來自于礦業、裝備制造兩大領域。通過調研和資料收集，制定以下建議。

1）制造業發展核心是產業項目，只有在重點項目的帶領下，才能推動企業進行轉換發展。一個規模大、起點高的現代制造業好項目，能夠迅速帶動發展起一個全新的制造業產業集群。堅持制造業的發展圍繞項目進行，把重點工作對準新舊動能核心轉換方向，從而做大做強制造業項目。

2）新興企業的發展是對未來企業新舊轉換的重要支持，同時它也是實現制造業發展的優先選項。在新興產業的高度創新和活力下，高新產業幫助裝備制作業企業更好的發展，并且是其發展方向的排頭兵。本縣制造業企業應不斷加快科技創新步伐，依據市場需求，以發展高端制造業為基礎，最終實現爆發式增長的目標。

3）培育壯大制造業龍頭企業，重點實施“創新龍頭企業培育工程”，在制造業領域出全力培養一批創新技術，才能夠更好的引領創新型企業發展。只有提升人才及生產管理水平，加快改革步伐，才能更好的培養引領型企業，從而促進制造企業等發展新的動能。在四化創新的過程中更好的幫助企業實現更好的自我成長。

4）發展傳統制造業新功能是推動新舊轉換的重要途徑。通過發展傳統裝備制造業的新動能，不僅可以讓原有產業發展壯大，還能進行升級改造。因此政府在幫助企業大力發展原有項目的同時，還可以加快培養新時代下的新技術，新模式，在新產業下無中生有，加快升級改造計劃。

3.3 新舊動能轉換的根本落腳點在于創新驅動

習書記曾經指出創新是社會發展的第一驅動力，抓住創新機遇就是謀劃新時代的未來。無論從國家層面、產業層面還是企業層面來說，在資源枯竭的約束力、環境負效應的壓力下，各企業為了在效益追逐和競爭中占據優勢，不得不主動創新，尋求技術進步。

1）技術創新對新舊動能轉換的影響。技術進步是新舊動能轉換主要依靠的方面，因為自然資源是有限的，隨著人們的不斷使用，又有制度進行使用約束，自然資源越來越少，只有依靠技術創新才能為經濟增長不斷提供推動力。在減弱傳統產業與增強新興產業的過程中，主要是用技術培育新動能和改造舊動能，在新舊動能此消彼長的過程中調整產業結構，促進經濟可持續發展。

2）服務創新對新舊動能轉換的影響。企業作為市場的主體，在拉動市場需求，促進經濟增長方面處于至關重要的地位，必須不斷提高自主創新意識。服務創新是企業升級傳統產能的動力之一，由于傳統產能相對成熟且擁有較大市場份額，企業看到市場趨勢，也許會選擇墨守成規，但產業發展過程中要隨時關注消費者的需求，用前瞻性眼光預測到消費者需求的變化，只有這樣才能抓住機遇，發現商機。

3）體制創新對新舊動能轉換起著重要的影響。體制創新是經濟發展最大、最根本的動力，我國還處于社會主義初級階段，經濟體制改革還沒有完成，在創新驅動發展戰略指導下，其他各方面的進步都需要體制創新來保證，創新的熱潮為新舊動能轉換提供了良好的市場環境。同時構建有利于新經濟發展的新型監管模式，一方面要適應新技術、新業態、新服務、新模式的特點，進一步完善包容審慎的監管制度，推動形成鼓勵競爭、崇尚合作、追求成功、寬容失敗的社會文化氛圍。另一方面，針對互聯網金融等新興產業發展過程中出現的一些亂象和互聯網企業排擠對手的做法，加強跟蹤研究，探索新的、有效的治理框架，既不能一味地處罰、簡單的取締把新產業管死在萌芽狀態，也不能放任不管讓其野蠻生長，影響公共利益，甚至走向創新的對立面。通過整治社會市場環境，更好的健全社會信用體系，這樣才能使新業態在發展時進入一個良好的競爭環境。

3.4 實現產業跨界融合，發揮技術擴散效應

我縣目前互聯網、物聯網、大數據等現代信息技術和一、二、三產業的融合發展總體上比較落后，因此提出如下建議：

實施“互聯網+先進制造”行動，加快工業互聯網基礎設施建設，發展智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等新模式新業態。著力發展大旅游產業，扎實推動全縣旅游，延伸旅游產業鏈條，提升旅游服務品質，促進旅游與現代農業、新型工業、特色文化和體育賽事多元融合。

3.5 實施人才引進計劃

為了滿足新舊動能轉換過程中的人才需求，同時推動大眾創新、萬眾創業的社會潮流，精準引進符合我縣產業發展的急需緊缺型人才、高層次人才和創新創業團隊，服務我縣高質量發展和新動能的產生，出臺相應政策制度，保障人才引得進來，也留得下來。

4 總結

結合歷史來看,任何產業的發展階段大體上是一樣的,從萌芽到發展,從成熟到衰退,最后被其他新興的產業所替代。如果某個傳統的產業不斷經過自身的改革和創新,延長成熟期的發展時間,為自身提高核心競爭力,這樣就實現了新舊動能的轉換。但是,不管是舊產業的周期延長,還是新舊產業動能轉換,都必須經過一個發展的過程,在發展過程中,有的可以帶來經濟增長,有的卻造成經濟下滑。所以,遼陽縣必須縱觀全局,全面發展,在全省高質發展的背景下做好新舊動能的轉換工程。