工程投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理

劉振軍 王木波

（1.濟(jì)南四建(集團(tuán)) 有限責(zé)任公司， 山東 濟(jì)南 250000；2.濟(jì)南和瑞地產(chǎn)有限公司， 山東 濟(jì)南 250000）

1 投標(biāo)階段工程造價(jià)存在的問題

1.1 投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理意識(shí)欠缺

在大部分的建筑項(xiàng)目施工中，建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)方的造價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，尤其是針對(duì)投標(biāo)階段的造價(jià)管理認(rèn)識(shí)不夠深刻，重視程度不夠。這是長(zhǎng)期以來在建筑施工項(xiàng)目中設(shè)計(jì)與施工分離所導(dǎo)致，很多設(shè)計(jì)員沒有成本意識(shí)，在設(shè)計(jì)的過程中完全沒有造價(jià)管理的觀念。另外，即使是在前期估算準(zhǔn)確的公司，也大都認(rèn)為投標(biāo)的主要任務(wù)是選擇施工單位，與工程造價(jià)的管理并沒有關(guān)聯(lián)。在工程實(shí)施過程中，合同價(jià)出現(xiàn)分歧，還可以繼續(xù)調(diào)整，殊不知，在投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制是至關(guān)重要的。《中華人民共和國(guó)投標(biāo)法》的規(guī)定中，招標(biāo)人和中標(biāo)人只能依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，不得再訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同，中標(biāo)合同價(jià)在招標(biāo)條件不變的情況下是不允許隨意變更的，否則合同雙方將承擔(dān)有關(guān)的法律責(zé)任。

1.2 編制造價(jià)的技術(shù)人員專業(yè)程度偏低

在現(xiàn)階段，大部分工程項(xiàng)目施工方與設(shè)計(jì)方是分離的。因此，在招標(biāo)階段確定工程造價(jià)的人員以及中標(biāo)單位的工程造價(jià)編制人員也是分離的。兩方人員分別在招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)編制時(shí)存在較大差異，包括造價(jià)編制原則、依據(jù)、市場(chǎng)價(jià)格水平、具體施工技術(shù)等。這一方面固然有造價(jià)編制角度的差異，但是另一方面也反映了我國(guó)造價(jià)估算人員的專業(yè)程度不夠。很多造價(jià)編制人員往往只具備理論知識(shí)，針對(duì)實(shí)施施工中的造價(jià)管理，施工工藝及技術(shù)組織方面經(jīng)驗(yàn)不足。在實(shí)際的造價(jià)中甚至?xí)霈F(xiàn)工程造價(jià)不符合實(shí)際，甚至出現(xiàn)丟項(xiàng)、漏項(xiàng)及套錯(cuò)項(xiàng)等狀況，這給造價(jià)的管理帶來很大的問題，甚至?xí)?duì)未來施工項(xiàng)目的完成以及竣工造價(jià)核算帶來很大的困擾。

1.3 投標(biāo)行為規(guī)范欠缺

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，競(jìng)爭(zhēng)越來越為激烈。在建筑項(xiàng)目的投標(biāo)過程中尤其如此。我國(guó)目前的投標(biāo)雖然已經(jīng)實(shí)施多年，但是還是有許多投標(biāo)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。部分競(jìng)標(biāo)單位在建筑項(xiàng)目施工的過程中可能會(huì)采取惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為采用低于成本價(jià)的行為進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，極大的擾亂市場(chǎng)，也給建筑項(xiàng)目的造價(jià)規(guī)范帶來惡劣的影響。

2 投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制措施

2.1 重視投標(biāo)階段工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)，設(shè)定專門控制措施

首先，我們需要提升對(duì)投標(biāo)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制重要性的認(rèn)識(shí)。我們需要認(rèn)識(shí)到，投標(biāo)階段并不僅僅只是選擇一家施工單位而已，而是通過這個(gè)過程確定滿足項(xiàng)目要求并符合市場(chǎng)價(jià)格水平的工程的造價(jià)，在工程項(xiàng)目的施工之初招標(biāo)方與投標(biāo)方根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)資料達(dá)成一致。因此，在這個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)方與投標(biāo)方都要設(shè)定專門的控制措施以及專項(xiàng)的負(fù)責(zé)人。招標(biāo)方與投標(biāo)方更加可以利用這個(gè)階段將實(shí)際的施工項(xiàng)目技術(shù)要求以及設(shè)計(jì)要求反復(fù)進(jìn)行溝通以求達(dá)到設(shè)計(jì)要求，提升施工的質(zhì)量，改善施工進(jìn)度。在招標(biāo)的階段進(jìn)行工程造價(jià)的明確與控制，可以減少在后續(xù)施工過程中的糾紛。招標(biāo)方與投標(biāo)方如在這個(gè)階段針對(duì)工程造價(jià)還有一定的討論空間，可以制訂其他的附屬條款補(bǔ)充說明對(duì)造價(jià)的控制，在文件中說明對(duì)造價(jià)控制的浮動(dòng)范圍，如在中標(biāo)造價(jià)的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)5%，在投標(biāo)階段進(jìn)行詳細(xì)的造價(jià)說明，討論以及規(guī)定，對(duì)后續(xù)的施工順利進(jìn)行以及竣工造價(jià)驗(yàn)收有著重要的作用，能夠讓后續(xù)的施工更加順暢。

2.2 提升編制造價(jià)人員的專業(yè)性

在當(dāng)前行業(yè)的基礎(chǔ)條件之下，投標(biāo)雙方都要有意識(shí)的加強(qiáng)對(duì)造價(jià)編制人員的專業(yè)素養(yǎng)。行業(yè)從業(yè)資格需要提升一定的門檻，規(guī)定造價(jià)工程師必須具備一定年限的施工經(jīng)驗(yàn)。在目前的條件下如行業(yè)資格證書取得沒有這個(gè)條件的話，施工單位以及設(shè)計(jì)單位需要在本公司的招聘中加入類似的條件。同時(shí)，針對(duì)本公司在職的造價(jià)工程師，積極的提供機(jī)會(huì)，安排人員進(jìn)行實(shí)際的施工實(shí)踐，了解實(shí)際施工中的造價(jià)管理與控制，以提升行業(yè)專業(yè)素養(yǎng)。如果造價(jià)工程師需要在未來的行業(yè)中得到提升也需要豐富的施工經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，而施工單位設(shè)計(jì)單位的管理人員也需要具備一定的成本意識(shí)以及造價(jià)控制知識(shí)。理論結(jié)合實(shí)踐才能做到工程造價(jià)的準(zhǔn)確性與專業(yè)性，達(dá)到工程造價(jià)控制的真正目的。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范投標(biāo)行為

在當(dāng)前的市場(chǎng)下，我國(guó)建筑行業(yè)市場(chǎng)中還存在著許多不規(guī)范的行為，部分企業(yè)進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。在招標(biāo)階段，對(duì)投標(biāo)方遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于造價(jià)的報(bào)價(jià)需要有一定的警惕心理，避免因?yàn)樨潏D小利而攤上惡意競(jìng)爭(zhēng)的建筑施工企業(yè)，影響后續(xù)的施工進(jìn)度以及質(zhì)量。

3 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)的建筑市場(chǎng)中投標(biāo)階段的工程造價(jià)沒有得到應(yīng)有的重視，在這個(gè)階段中存在著造價(jià)不規(guī)范，造價(jià)人員素質(zhì)不高，招標(biāo)資料不健全不專業(yè)，投標(biāo)行為不規(guī)范等問題。因此，我們需要提升對(duì)投標(biāo)階段工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，提升造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)和造價(jià)預(yù)估的準(zhǔn)確性，在投標(biāo)階段提供完善健全的招標(biāo)資料，規(guī)范投標(biāo)行為的實(shí)施，以確保減少后續(xù)施工中的造價(jià)糾紛，保證施工的順利進(jìn)行。