淺析PPP項目財務管理與會計核算問題

文/李慧璐，石家莊國控投資集團有限責任公司

1 引言

社會發展速度逐步加快，社會城市建設工程的規模也隨著經濟發展而不斷擴大，若投入的人力物力財力由政府全權掌控供給，對政府來說是很大的壓力，于是推出PPP項目模式。政府與社會企業建立良好的合作共贏的關系，幫助社會公共基礎設施的高效率建設。控制政府在項目工程中的參與程度、提升社會企業的活動積極性，有助于社會公共設施的完善。

2 實現項目工程的全程監控

政府與社會資本合作的特點在于雙方在不同項目中的負責程度與原本獨自負責一項工程有很大的不同，雙方在建立了合作共贏關系的基礎上，要對各自的責任義務負責，同時不能傷害對方的利益。一項工程建設涉及到從項目規劃到運行操控直至檢修實行的種種環節，一個環節出現偏差將可能導致整個工程的失誤。所以要做好對項目工程的全程操控，且應重點關注財產分配方面。

例如為提高PPP項目的財務管理管理水平以及會計核算的準確性，政府與社會企業可以從財政預估、運營計算和交接核算方面進行綜合監控。比如在項目運營階段，政府和社會資本方之間要協調好利益分配與財產收支的掌控問題，涉及到債務管理、動用資金、經營權轉移等問題時，雙方可以分別設置專門的監控部門，全程監管，嚴苛對待財產利益分配問題。在項目預估之后，雙方的監控部門則可以對預估結果進行核算，將利益最大化，減小誤差可能性；運營過程中監控部門要嚴格核實資金使用情況，具體落實到每一個花費單位，避免資金浪費以及財產私吞等情況的發生，從雙方合資下單到利益收成分配的各個階段，對于資金產業鏈來說都是十分重要的，需要嚴格把控；關于稅務問題，應當如實匯報拒絕虛假蒙騙，清算稅務時要徹底公正，考慮到各項風險做好防控工作，監督稅務資金運轉，將一切處理完畢后才能裝檔提交。一個工程項目的完成需要依靠政府與社會資本方的充分配合，財務管理與會計核算對財產利益的分配起重要作用。從每一環節做好監控，同時也把控了項目的安全與質量，確保項目建設的利益。

3 制定完善的財務管理合同

PPP模式是政府和社會企業在簽訂合同的基礎上形成的合作伙伴關系，合同規定了雙方的責任與義務，以此來保證雙方在工作時的勞動及利益分配平衡，從而達到比單獨建設更好的效果。一份合理的條約是一個互利合作的開始，對于社會管理建設而言，涉及到的資金使用、確認、結算以及分配問題，需要在合同中做好規劃。由此看來制定合理的并使雙方滿意的財務管理合同十分重要，簽署一項公平公正的條款有利于雙方的良性合作，利于城市基礎設施等項目的高效化進行。

例如在制作財務報表時，報表的內容直接呈遞給政府與企業合作的會計核算，以此來實現財產的分撥利用。在此過程之中，不排除會出現社會社會資本方將項目任務交托給其他小公司完成的情況，通過更低的成本換取更大的利益，這樣項目工程的質量也無法得到保障。為防止發生類似情況，政府與社會資本方在簽訂合同時便可以將這一條列入，若建設企業沒有提供應有的實質性幫助，則不能獲得財產分撥，財務會計有權拒絕此類資金需求。通過制定的合同對實際工程建設做出調整，保證公共項目的高效建設，保障合作的最大利益的同時不損害任何一方的利益。財務管理對于一項工程的建設實施十分重要，合同的合理性確保政府與企業財務管理能夠有效實施，將來的工程項目也以合同為標準解決出現的爭端。合并報表時出現的問題是否能夠私下解決也能夠根據合同規定，避免不必要的麻煩，以項目工程建設為先；若沒有應允，則可以借助法律手段進行調整。總而言之，PPP模式下，項目工程中的合同十分重要，直接影響著工程的建設，應給予重視。

4 保障人力與物力的安全性

在資金充足可供應需求的條件下，人力與物力是項目工程建設的強硬要素，所以財務管理與會計核算也要考慮到人員與設備的安全利益問題，這是建設的中堅力量更是項目開始實施的基礎。政府與社會企業還是應當本著以人為本的理念，維護工人的利益；保障設備的安全性，避免施工隱患。PPP項目主要針對公益性較強的公共基礎設施，所以人員與設備的安全值得優先考慮。

例如在項目開始實施之前，企業可以開設工人培訓課程，在一定時間內提高工作人員的工作素質與能力，比如處理突發事件的能力、操作機器的要點以及安全意識等等，包括設備的維修護理知識、及時維修更換設備的方法都需要教授給工人，同時保障人與設備的安全性。只有人員安全意識與工作能力提升了，設備的使用性能才能得到保障。公司可以定期對員工進行考核，切實到每一個員工的工作技能，政府作為權威掌控機構，應該系統掌握每個工作組的信息，在項目建設的任何一個環節出現問題都能落實到人，實施獎懲政策，確保人員工作的積極性。項目建設開展后的設備需要定期檢測更新，可以配備專業人員參與機器的系數監控任務，設備出現故障時能夠及時應對處理，保障人員的安全與設施的可持續性。PPP項目財務管理時要考慮到對工作人員的獎懲問題，適當的獎勵是對工作的鼓舞，監測設備的花銷也是為整個建設的考慮，其利大于弊，有利于項目建設的高效進行，也保障設施建成的成功率。對于整個項目工程的建設而言，施工設備的開銷是對所有人負責的行為，財務管理與會計核算相關部門應當做好預估，保證工程的順利實施。

5 總結

PPP項目是順應公共項目建設要求而生的優越模式，在政府與社會企業的合作之中保障社會的利益，為社會謀福利，成為現在流行的工作形式。政府的財政負擔得以減輕，社會資本方的投資壓力與稅務關系也得到緩和，為公共設施建設奠定了長遠的基礎。處理好初期可能出現的問題，解決好財務管理與會計核算的關系，才能使PPP模式更加規范高效地發展，才能實現社會的進步。