土地利用的經濟生態位分析和耕地保護機制研究

文/徐樂，沂水縣自然資源和規劃局

1 土地利用中的若干生態問題

1.1 農業用地結構過于單一

目前，我國許多地區存在農產品結構單一、蔬菜種植和畜牧業用地面積小、農業內部結構不合理等問題，也對我國農業發展產生了很大影響。目前，我國農業種植體系以家庭經營為主，尚未形成大規模發展耕地的趨勢，農業技術推廣不足，導致農產品深加工和綜合利用不足，同時也給耕地利用效率的提高帶來了很大的障礙。此外，農業還具有抗風險能力差的特點。農地結構過于單一也制約了我國農業的進一步發展。

1.2 農村土地不規范

與城市相比，農村地區的空氣質量相對較高，但由于受經濟發展和傳統生活習慣的制約，大部分農村地區環境較差。一方面，我國農村基礎設施建設相對薄弱，農業生產和生活設施簡陋，大部分房屋由農民自建，存在結構不合理等問題。此外，居民區道路設置不合理，污水排放基礎設施不足，部分畜禽養殖人員不顧他人利益直接排放污水。這種情況不僅占用了大量的土地，而且會在一定程度上影響生態環境。近年來，隨著城市的快速發展，許多農民選擇在城市工作和定居，村里閑置房屋明顯增多，許多耕地資源仍處于閑置狀態，土地利用效率難以得到很好的保障。

1.3 水污染太嚴重

土地利用也將直接影響水資源。如果存在不合理的土地利用結構，水資源利用率將大大降低，水污染程度也將加大。工業廢水、生活污水隨意排放、農藥化肥過量使用等行為都會對當地水質造成污染。在一些農村地區，農民擅自改廁建廁，造成一定程度的內外水體污染。在一些水資源豐富的地區，村民的飲水安全系數得不到保障，造成嚴重的水污染。

1.4 森林覆蓋率低，水土流失嚴重

近年來，我國農業發展迅速，但在發展過程中，也給我國森林造成了巨大破壞，森林覆蓋率下降。此外，還有嚴重的水土流失問題，容易引發山洪泥石流等各種自然災害，對整體生態效益有一定影響。可以說，森林覆蓋率對生態多樣性和土壤侵蝕率有著重要的影響。只有保證森林總體覆蓋率，才能有效避免水土流失等問題，保證土地利用效率和生態效益。

2 國耕地保護機制的建立

2.1 我國農村土地制度的改革

經過幾次改革，中國的土地制度已經形成了一個完善的體系。40年前，改革開放起源于農村，安徽小崗村高舉農村土地改革的旗幟。家庭聯產承包責任制從安徽省鳳陽市小崗村延伸到全國各地，為解放農村生產力、提高農業生產力作出了不可磨滅的貢獻。中華人民共和國成立后，安徽省進行了第一次家庭聯產承包責任制模擬考試，至今仍是社會和黨的改革的重點。這種模式在安徽取得了巨大的成就。同時，家庭聯產承包責任制在全國逐步發展起來。如今，隨著城市化進程的加快，越來越多的農民放下農田，坐火車進城，有的人在致富后蓋起了新房子。這些現象必然導致耕地面積的減少。

環境是系統生根和生長的土壤。隨著時代的變遷，我國社會發生了巨大的變化。從貧窮的社會主義舊中國到繁榮的社會主義新中國，社會環境的變化催生了體制改革。黨的十九大對自然資源保護與開發的頂層設計提出了明確要求：1）根據人民發展的需要安排空間秩序，安排科學利用；2）按照統一規劃、使用控制、資源審核、最終發聲的原則，明確路線圖，制定空間規劃。黨的這一政策為推進耕地保護機制注入了新的活力和活力。各機構、各部門要以此為指導，共同做好耕地保護工作。

2.2 耕地保護機制建設

2.2.1 促進土地集約利用

管理好土地的粗放利用，要抓好精細利用、有序利用和可持續利用的生態優先。目前，城鄉普遍存在土地粗放利用現象，導致土地城鎮化速度快于人口城鎮化，公共用地和生態用地緊缺，土地利用難以緊湊、宜居、生態。根據目前的情況，我們可以從以下幾個方面入手：1）借鑒優秀地區高效利用土地的經驗；2）充分挖掘地下空間潛力，推進海綿城市建設，實現土地的精細化、有序化、可持續利用；3）我們可以建設一個美麗的家園，在目前的土地利用中，生態空間的建設按照優先保護和自然恢復的原則顯得尤為重要，它是美麗家園的高效利用。

2.2.2 堅定不移地推進耕地保護

“無規矩不成方圓”，任何再過完美的設想與規劃，若落不到實處，也無異于紙上談兵。這就要求管理部門保持工作熱情，以更加精湛的工作技能與更加負責的態度投身于耕地保護與土地合理開發應用之中。為此，要強化政府的宏觀調控力度、采取切實的措施，貫徹落實有關政策規定，增強農民對土地的希望。另外，應合理規劃，有選擇、有目的地使用土地，在利用土地之前，明確使用的目的以及使用方法。

2.2.3 合理開發資源，避免奢侈消費

黨的十四屆五中全會提出“經濟增長方式要從粗放型向集約型”轉變。然而，提高土地資源的合理運用程度也絕非一日之功。在傳統觀念的束縛下、在經濟利益的驅使下以及在集約化意識地缺乏下，很多人都自覺或不自覺地做了一些傷害土地的事情。在我國70年來的快速發展中，對自然資源的過度開發、粗放利用、奢侈消費已造成了比較嚴重的問題，對自然資源的系統修復、綜合治理已經增加了難度，但是，這并不意味著土地問題就是不可修復的。

3 結論

民以食為天，食以地為先。在我國“人多地少”的社會背景下，土地問題一直是社會最關注也是最棘手的一個環節。應該說，我國土地的使用現狀受到了很多因素的影響，要保護土地也絕對不等同于中止社會經濟的快速發展，而是要在土地使用與環境發展上做好平衡，從而給予社會最大的民生福利，希望本文的分析能給實踐工作帶來幫助，助力我國實現快速穩定發展。