軍民標準資源共享問題與對策

姚星合 陳貝凌

（1中國運載火箭技術研究院，北京，100076；2中國船舶信息研究中心，北京，100101）

文 摘：分析我國軍民標準資源共享的發展過程與現狀，調研國外典型國家軍民標準資源共享情況，系統解析當前我國軍民標準資源共享工作面臨的深層次制約因素，提出進一步促進我國軍民標準資源共享的對策建議。

軍民標準資源共享是軍民標準化工作健康發展的重要內容和標志之一，軍民標準資源共享程度不高是當前軍民各界對標準化工作反映最普遍的問題之一。近年來，國家和軍隊標準化有關管理部門出臺了一系列政策，大力推動軍民標準資源共享，軍民標準資源共享水平有了很大提升。但與國外和國家發展需求相比，依然存在一些束縛軍民標準資源共享的制約因素。對這些深層次問題進行細致梳理與研究，有針對性地提出解決思路，對于進一步提升軍民標準資源共享水平，促進軍民標準化工作健康發展，具有重要意義。

1 我國軍民標準資源共享的發展歷程與現狀

軍民標準資源共享主要包括：軍民標準資源共享機制建設、軍民標準資源共享手段建設和軍民標準信息資源深度加工與利用。近年來，軍民標準化管理部門圍繞這三方面開展了一系列卓有成效的工作，顯著提升了我國軍民標準資源的共享水平[1-3]。

2010年，國家和軍隊標準化主管部門在聯合研究制定有關規劃時，首次提出軍民標準資源共享任務。2012年，軍民標準資源共享作為建設任務之一[3]，被納入國家 《統籌經濟建設和國防建設 “十二五”規劃》。2017年，軍民標準資源共享項目作為國家和軍隊標準化主管部門聯合推動的某重點工程的首批項目正式啟動，該項目著力打通軍民標準資源共享的信息渠道，為促進軍民標準資源共享奠定基礎[1-3]。

同時，國家標準化主管部門不斷加強國家標準資源向社會和軍隊的共享，基本已實現國家標準全文信息在互聯網上的公開，極大地方便了包括國防和軍隊系統在內的社會各界查找獲取國家標準。此外，隨著軍民標準資源共享工作不斷深入，國家標準化主管部門針對軍隊特殊需要和網絡環境，將國家標準全文數據定向部署到軍隊有關信息系統，以方便軍隊單位查詢和閱讀。

目前，軍民標準資源共享工作進一步從國家標準層面向行業標準層面深入，軍民行業標準層面的標準資源共享工作已被提上日程。例如，2019年國家標準、國家軍用標準和軍工行業標準主管部門，在一份聯合發文中提出推動國家標準和行業標準文本信息向軍隊開放，提升面向國防和軍隊建設的標準技術支撐和信息服務能力。

綜上所述，軍民標準資源共享在軍民各方共同努力推動下，已經取得積極的成效，在民用標準服務國防和軍隊建設方面首先邁出了重要一步，為進一步實現軍民標準資源深度共享奠定了堅實基礎。

2 國外軍民標準資源共享情況

發達國家得益于其軍民領域成熟的科技和工業基礎，軍民標準化工作相互銜接得比較好，軍民標準資源的共享程度也比較高。

2.1 美國、英國等軍民標準體系分立的國家

這些國家的民用標準對其國內乃至國際社會均是開放的，對軍方而言，主要由國防部負責評價和匯總民用標準的采用信息，將采用的民用標準納入國防部標準化文件數據庫，在互聯網上一并公布并實時更新，以便于軍隊系統和武器裝備供應商等便捷、準確、放心地使用能夠滿足軍事需求的民用標準[4]。這些國家的軍用標準也積極向社會開放，除少量軍用標準因保密原因是限制級不向社會開放外，大多數軍用標準是可以向社會開放的。最有代表性的是美國國防部在互聯網上的 “采辦合理化與標準化數據庫”。該數據庫將美國國防部武器裝備采辦所用的軍用標準和經過評估認可的民用標準全部匯總在一起，通過互聯網供美國和全球用戶免費使用，用戶可快捷地了解到最新版本的軍用標準以及適用的民用標準。

2.2 俄羅斯

俄羅斯國家標準、行業標準在標準體系上一直實行軍民一體的機制，民用標準、軍用標準在開始計劃制定之初就具有較好的協調性，標準發布也有統一的渠道，因而在標準信息共享問題上，天然具有集中統一的數據源和信息發布平臺，軍民標準資源具有非常好的共享程度[5]。

2.3 小結

美英和俄羅斯等在國家軍民標準資源共享方面的做法值得我們學習借鑒。這些國家的經驗表明，促進軍民標準資源的集中共享和擴大軍用標準對社會的開放程度對擴大軍民標準資源共享的廣度、深度具有十分重要的意義。

3 當前我國軍民標準資源共享面臨的制約因素

深入推進軍民標準資源共享是一個長期性的系統工程，雖然目前已經取得明顯的進步，但對比美、英、俄等國家在軍民標準資源共享方面的有效經驗，當前我國軍民標準資源共享依然存在較多制約因素，主要體現在以下4個方面。

3.1 軍民標準資源共享的信息孤島還沒有完全打破

當前，軍民不同層級的標準資源掌握在不同的利益主體之中，不僅軍民之間共享程度低，軍軍之間、民民之間的共享程度也比較低 （民用標準方面近年來已經有很大的進步），造成軍民標準資源的分布非常分散，難以集中共享統一。各資源主體在各自領域分別建設了一些自用型軍民標準資源共享信息數據庫或網絡平臺，能夠在一定范圍內緩解以往軍民標準資源分割的問題，但共享的內容比較受限，效率以及準確性、實時性在很大程度上還有待提升。而且由于開放主體、布設平臺、體系架構等不一致問題，在機制和技術上均難以實現互聯互通，因而軍民標準資源分散與信息封閉的局面還沒有從根本上得到緩解。

3.2 軍民標準資源共享的政策機制還不夠完善

近年來國家的一系列政策文件均對推進軍民標準資源工作提出了明確要求和具體任務規劃，但從落實這些工作的角度而言，由于軍民標準在制修訂機制以及出版、歸檔、發行管理、保密管理等方面存在較大差異，特別是軍用標準在軍隊與國防科技工業系統內部的共享始終沒有得到很好的解決，因而軍民之間的許多政策機制仍然難以實現對接，難以有效指導實際工作。急需出臺專門用于規范軍民標準資源共享的管理辦法，也需配套實施細則，用于指導軍民標準在制定發布、出版、歸檔、發行和保密管理等方面實現有效對接。

3.3 軍民標準資源共享的信息安全還缺乏保證

對于當前軍民標準資源共享造成困擾的一個重要的現實困難就是軍用標準的保密安全問題。一方面，標準需要被廣泛使用，那軍用標準應不應該涉密，若干不涉密的軍用標準集中在一起會不會涉密，類似相關問題一直存在爭議。另一方面，軍用標準的定密管理尚沒有進行分類分級，一概按保密規定進行模糊管理，不利于軍用標準的共享。

3.4 軍民標準資源共享與標準使用需求結合不緊密

當前軍民標準資源共享存在一定的盲目性，加大了軍民標準資源共享工作的范圍和難度，使有關各方的利益矛盾更加復雜化。軍民標準資源共享并不等于要將所有的軍民標準資源集中在一起共享，而是應該結合使用需求，經過一定的分析評估后，將需要共享的標準在一定范圍內共享。

3.5 軍民標準資源共享的權益分配還比較模糊

軍民標準資源被不同的部門和單位分散掌握，且標準的歸屬權、發行權等模糊不清，標準應該被有償使用還是無償使用一直存在爭議。這些問題在推進軍民標準資源共享過程中，都會對標準資源掌握者的權益認定產生影響，進而影響到標準資源掌握者的積極性，在一定程度上對推進軍民標準資源共享造成了不利影響。

4 軍民標準資源共享發展建議

針對當前軍民標準資源共享面臨的深層次制約因素，需要積極借鑒國外先進經驗，深刻把握軍民標準資源共享的客觀規律，運用辯證、法治、市場、創新的思維理念，實事求是、靈活創新，從制約軍民標準資源共享的根本性問題中尋找解決方案，對癥下藥，建立長效機制。

4.1 通過分類分級，適度擴大軍用標準開放共享

擴大軍用標準資源開放共享對進一步深入推進軍民標準資源共享具有重要影響。從實際情況看，并不是所有的軍用標準都涉密，例如一些通用基礎標準和基礎產品標準，信息的敏感程度低，且使用范圍廣，民參軍企業使用頻次高，在很大程度上可以對社會開放共享。因而需要對軍用標準在分類分級的基礎上，準確界定軍用標準的保密性，細分不同用戶的使用權限；向具有相應權限的用戶有限或完全開放相應類別和等級的軍用標準資源；對于那些完全不需要保密的軍用標準，積極向社會開放共享。

4.2 基于民用標準采用需求，精準共享民用標準信息

民用標準面向全社會開放，國防和軍隊系統使用民用標準的障礙較少。但是，并不是所有的民用標準都能滿足軍事需求，只有經過科學評估和驗證，確定能夠滿足軍事需求的民用標準，才能被用于國防和軍隊建設。如果不加分析就將所有民用標準集成到國防和軍隊的標準信息系統中，既不科學，也是浪費。因而，促進民用標準在國防和軍隊建設中的使用，應當根據國防和軍隊的使用需求，實時動態地精準選擇能夠適用的民用標準進行共享。

4.3 清晰界定標準資源歸屬權益，完善激勵補償機制

在確保國家投資制定的標準作為公共產品的公益屬性的前提下，依據有關法律法規，明確標準資源掌握者的標準出版權、檔案管理權、有償或無償服務權、開發利用權，認可標準資源掌握者在標準出版、檔案管理、信息服務過程中的合理勞動付出。完善軍民標準資源共享過程中對標準資源掌握者的激勵補償機制，提高標準資源掌握者的積極性，降低軍民標準資源共享中涉及的利益阻力。

4.4 加快軍民標準資源共享法規制度建設

推進軍民標準資源共享涉及眾多利益相關方，需要打破一系列現有做法，建立新的廣泛統一的協調機制，必須要有專門的法律法規，依法推進。當前標準化法第二十三條規定為推進軍民標準資源共享提供了基本法律依據，但在實施層面，如何破解上述制約因素，建立新的有效機制，缺乏法律法規依據，急需重點聚焦標準出版發行、檔案管理、數據統一、保密安全、權益保護等方面，建立健全配套標準化法的軍民標準資源共享的法規體系。

4.5 進一步深化軍民標準數據資源建設

整合和加大利用現有軍民標準信息系統與網絡平臺，打通各領域各層級軍民標準共享的信息渠道。積極利用人工智能、大數據等技術手段，大力加強軍民標準數據深度挖掘與智能化應用產品開發，為消除軍民標準資源信息孤島，促進軍民標準的廣泛共享使用，提供先進靈活的技術手段。