激發和釋放科研人員創新創業活力對策研究

◎文/許優美

近年來，天津深入實施創新驅動發展戰略和人才強市戰略，出臺了一系列改革舉措和政策措施，對于激發和釋放科研人員創新創造活力起到了強有力的推動作用。然而，政策落實中仍存在一些問題，解決好政策措施落地過程中存在的“痛點”問題，是提高政策有效性的重要內容。

一、天津科研人員創新創業發展現狀

（一）科研人員隊伍建設情況

截至2017年底，天津研究與試驗發展（R&D）人員總量為10.31萬人，其中，工業企業、高校、研發機構研發人員 總 量分 別 為 5.79、1.07、1.23萬人，R&D人員人均經費投入44.49萬元。截至2019年，天津擁有“兩院院士”38 人，“長江學者”159人，國家杰出青年科學基金獲得者126人，國家有突出貢獻專家208人，國家百千萬人才工程入選者129人，國家創新人才推進計劃117人。科技部發布的《中國區域科技創新評價報告》顯示，天津科技人力資源綜合指數自2012年以來，連續六年位居全國第一。

（二）科研人員創新創業平臺建設

圍繞科研人員發展需求，天津積極搭建創新創業平臺，提升人才承載能力和發展保障水平。建設了天津國際生物醫藥聯合研究院、國家超級計算天津中心等大型公共研發平臺，引進中科院工業生物技術研究所、清華大學高端裝備研究院等一批高水平研發機構，全市中央科研院所58家，國家重點實驗室、國家部委級重點實驗室和市級重點實驗室分別達到13家、48家和107家；國家級工程技術研究中心、市級工程中心和市級企業重點實驗室分別達到12家、237家和141家，國家級企業技術中心54家，國家級示范生產力促進中心6家，國家級科技企業孵化器35家，為科研人員發展和創新創業提供了堅實平臺和廣闊空間。

（三）科研人員創新創業政策

近年來，圍繞激發科研人員創新創業活力，天津先后出臺了 《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（津黨發 〔2016〕43 號）、《關于深化體制機制改革 釋放科技人員創新活力的意見 》（津 黨 辦 發 〔2017〕44號）、《天津市進一步加快引育高端人才若干措施》（津人才〔2018〕1 號），新修訂《天津市財政科研項目資金管理辦 法 》（ 津 財 教 〔2016〕71號）、《天津市促進科技成果轉化條例》等文件及法規，建立了以增加知識價值為導向的激勵機制、創新科研成果收益分配機制。天津啟動實施了“天津市杰出人才計劃”“天津市人才發展特殊支持計劃”“天津市創新人才推進計劃”“天津市杰出青年基金”等一系列人才支持計劃，進一步營造了激勵人才創新發展的良好氛圍。

二、天津科研人員創新創業政策問題分析

通過對企業、高校和科研院所科研人員的訪談和問卷調查，發現天津科技政策在落實過程中還存在一些問題，需要進一步解決。

（一）科研人員培養力度不夠

科研人員晉升機制不暢，對于青年科研人員持續關注不足，缺乏系統化持續性地支持；科研人員交流渠道不暢，調查中86.2%的科研人員反映，和京滬相比，天津舉辦的國際學術交流活動較少。

（二）科研人員遴選評價單一

評價主體還須進一步多元化，第三方專業評估尚不完善；評價標準不科學，科研人員評價中存在年齡限制等一刀切的問題；同行專家評議不完善，仍然以評價科研人員的學歷、資歷等為主；“唯SCI論英雄”現象較為普遍，存在“重基礎，輕應用”“重論文，輕專利”“重研發，輕轉化”等問題。

（三）科研人員激勵制度不活

政策接力效應較差，科研人員創新創業政策與高校院所現行的人事制度及科研評價制度存在一定的矛盾；高校科研院所受制于事業單位工資總額，若要獎勵優秀科研人員，需要壓縮其他人的薪酬空間，導致利益矛盾。股權激勵機制存在瓶頸，國有無形資產的評估管理等尚待完善，存在“持股難”。

（四）科研人員缺少專業服務

缺少專業化服務，一些留學生創業園、眾創空間等服務平臺同質化服務比較嚴重，缺少專業化、針對性的創新服務和產業服務，科研人員創新創業效率低；科研人員服務機構水平不高，服務不到位；公共服務效率不高。

三、激發和釋放科研人員創新創業活力對策建議

（一）加強科研人員系統性培養

加強全市人才計劃頂層設計，建立全市統一的人才培養資助信息申報平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相互銜接，形成覆蓋科研人員不同發展階段的梯隊化、系統性支持。建立市屬高校崗位結構比例動態調整機制，對符合條件的高校提高高級崗位結構比例，增量部分向重點發展學科和科技成果轉化崗位傾斜。建立基礎研究長期穩定支持機制，競爭性經費和穩定支持經費相結合，鼓勵科研人員自主選擇研究方向、組建科研團隊。鼓勵支持教學科研人員廣泛參加國際交流與合作，進行科研人員因公出國（境）分類管理。

（二）加強個性化社會化評價

注重按照能力、實績和貢獻開展人才評價，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。深化職稱制度改革，在國家重點實驗室、新型研發機構、大型骨干企業和高新技術企業開展自主評價工作。在科研項目和科技人才計劃申報中不將職稱作為限制條件，逐步取消職稱和相關福利待遇直接掛鉤。加快推進“三評”改革政策實施，分類制定評價標準，對于高端領軍人才和急需緊缺人才開通直接認定高級職稱通道。積極探索引入國際同行評價、委托第三方專業化機構評價等機制。

（三）加大創新創業激勵力度

鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員的創新積極性。對于引進的高端人才參加有影響的國際學術交流活動并發表創新成果的，市財政給予專項補貼。加大對天津高校博士后科研流動站的資助力度，對在站博士后每年給予一定的生活補貼。試點高層次人才協議工資制、項目工資制，對作出重要貢獻科研人員的獎勵支出，經相關部門認定后可在單位工資總額外單列。探索在符合條件的企事業單位中擔任領導職務的專業技術人才試點技術入股及分紅激勵。

（四）提升專業化科研服務

提升科研人員服務的社會化程度，鼓勵服務機構針對科研人員創新開展專業儀器、進口設備購買等精細化、個性化、特色化服務，提高科研人員創新效率。提高公共服務效率，提升基層人員服務意識，提高服務水平。鼓勵科技園區、眾創空間等創業服務平臺承接創業公共培訓項目，政府通過發放創新券等方式給予支持。定期舉辦引進人才創新創業培訓班，邀請政府部門、服務機構、企業家等，為引進人才提供創新創業培訓、相關支持政策解讀等方面的培訓和輔導。