推進天津市產業鏈、供應鏈有序高效銜接的對策研究

◎文/韓 璐 姚曉東 魏泳博

隨著經濟全球化的發展，世界經濟高度依存，中國制造在全球無處不在。此次新冠肺炎疫情沖擊全球經濟，各國消費萎縮、企業停滯、貿易中斷、金融受阻等一系列連鎖反應導致全球產業鏈、供應鏈遭受重創。對此習總書記指出 “要圍繞產業鏈布局創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，推動經濟高質量發展邁出更大步伐”，這為如何提升產業鏈，推動供應鏈安全穩定發展指明了方向。當前，在市委、市政府的正確領導下，天津在較短時間內控制住了疫情，為爭取產業鏈、供應鏈國際合作創造了安全的環境，各行各業也應該重視產業鏈與供應鏈之間的關系，積極促進產業、市場和經濟社會的繁榮發展。

一、疫情對全球產業鏈、供應鏈安全形成巨大沖擊

疫情沖擊成為產業變革的催化劑，加速全球產業分工格局調整與重構。此次疫情影響范圍廣、持續時間長，直接沖擊了東亞、歐洲、北美全球三大生產網絡，涉及上游原材料供應、中游中間品生產以及下游的終端需求，產生“產業鏈傳染”效應。從供給來看，由于短期內關鍵材料、設備、零部件無法替代，全球化特征明顯、技術含量高、產業鏈條長的汽車、電子等制造業及其上下游產業受疫情沖擊尤其嚴重。從需求來看，全球生產性需求和消費性需求都出現斷崖式下滑，周期性行業和消費品行業更是遭受嚴重損失，如航空、旅游、餐飲住宿、商貿物流等行業。在疫情持續蔓延的國家和地區，其供應鏈上的某些環節可能面臨斷裂甚至消失的風險，部分產業衰退與轉移，以北美、歐洲、亞洲三大區域制造業中心和消費市場為主體的區域布局將進一步強化，全球供應鏈、產業鏈布局將進一步呈現出區域化、分散化、短鏈條、近岸采購的趨勢。

我國產業鏈經受住疫情壓力測試，但產業鏈、供應鏈體系建設仍任重道遠。我國制造業門類齊全、配套產業較完善，具有規模經濟性和效率優勢。作為全球最大的制造業生產國和全球最大的消費市場之一，居民消費的不斷升級更加吸引國外高端制造業來華投資。隨著我國制造業轉型升級持續加快，在全球價值鏈中的地位穩步攀升，人才紅利和技術紅利逐漸釋放，這也為我國頂住疫情對產業發展的壓力，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏈創造了有利條件。但是，與世界制造強國相比，我國產業鏈、供應鏈體系建設仍處在初級階段，主導權、安全性、有效性、智能化水平等方面存在明顯差距。在制造業高端環節、關鍵設備儀器和核心技術方面缺乏話語權；供應鏈數字化、智能化程度較低，制造業運作成本較高、效率較低，很大程度影響了我國制造業全球競爭力。

危中尋機，提升天津市制造業產業鏈、供應鏈國際競爭力。隨著改革開放的不斷深入，天津市已建設成為基礎比較雄厚、技術裝備比較先進、門類比較齊全、協作配套能力較強的綜合性工業基地，擁有石油天然氣開采業、航空航天、汽車制造業等優勢產業。產業鏈國際化水平顯著提升，進出口商品結構向“優進優出”轉型，附加值較高的機電和高新技術產品成為主要出口支撐點。同時，也暴露了天津市產業鏈上的短板，從附加值看，附加值不高的一般加工業比重過高，多屬于“微笑曲線”的中低端產業，研發、設計等環節缺乏核心競爭力，行業附加價值較低。從主體看，優質龍頭企業數量不多，產業發展制高點掌控不夠，世界一流企業和國際知名品牌較少，缺少具有較強國際競爭力的創新型領軍企業。

二、天津市產業鏈受疫情影響分析

（一）需求下降是天津市產業受疫情沖擊的主因

受疫情沖擊全國市場的影響，天津市主要產業市場需求出現明顯下降，產業增長空間受到壓縮。一是面向國內消費市場的產業降幅明顯，上半年汽車制造業產值下降8.8%、醫藥制造業下降11.9%，6月全市制造業PMI指數仍在榮枯線以下。二是面向國際市場的產業需求受抑制，機械裝備產業和新材料產業降幅明顯。三是受原油價格大跌和下游消費雙重影響，上半年石油等燃料加工業增加值下降29.4%。

（二）重點區域產業連接是天津市復產的關鍵

從天津市與各省市貿易依存度分析，天津市與京冀、長三角區域依存度最高。其中，天津市從京冀地區購進額占從全國購進額的31.3%，從長三角地區購進額占從全國購進額的28.4%。京津冀產業鏈主要涉及汽車、鋼鐵、生物醫藥等，長三角主要涉及新一代信息技術、機械設備、航空等領域。天津市與重點區域通過“點對點”服務協同，全力推動產業鏈各環節協同復工復產成為產業鏈發展的關鍵。從上半年數據分析，京津冀產業鏈恢復較快，但對上海、浙江、廣東下降較多，天津市供應商配送時間指數仍在榮枯線以下。

（三）優勢產業鏈斷點、堵點、痛點問題需要重視

汽車、電子信息產業鏈壓力主要在于國內外供應商復工復產延遲，無法補齊供應端斷點。如一汽-大眾有限公司天津分公司因模具無法按時到場、德國專家提前回國、物流停工、新設備無法如期運達等原因，新項目投產推遲。一汽豐田生產線組裝3000多種零部件，受供應商開工率不足的影響，產能未能全面恢復。佑理電子受韓國疫情影響，生產關鍵配套部件無法運達，造成訂單積壓。機械設備、輕紡、醫藥等行業難點在于需求減少，訂單大幅延緩、取消或下降。如新偉祥工業有限公司是全球最大的渦輪增壓器零部件、發動機零部件生產廠家，占據了全球30%的市場份額，今年前4個月企業銷售下降了50%。輕紡類外貿企業以出口為主，如今出口受阻之后，出口轉內銷受產品規格、樣式影響，成效不明顯。石化等行業堵點在于受制于交運、物流尚未完全恢復的現狀，生產企業的產成品銷售和原材料采購在一定程度上遇阻。同時受下游行業需求減弱、石油價格暴跌影響，行業整體景氣度低迷，企業經營遇到資金困難。

（四）若海外疫情持續、全球產業鏈受阻對天津市生產、消費、出口和就業的影響

生產供應鏈可能重構。一是天津市現有產業鏈與美國、歐盟、日本和韓國等國融合較深，如果海外疫情持續蔓延，將在短期顯著沖擊天津市外需市場和供應鏈，“滯銷”和“斷供”的風險同時存在。如長城汽車的原材料供應商分布在全球26個國家和地區，僅亞洲和歐洲的產業鏈上就有172家企業。二是新冠疫情使西方國家意識到本國產業空心化程度嚴重，以及部分關鍵供應鏈回流的必要性。在疫情時期，歐美將著手構建更獨立、完整、安全的產業鏈，逆全球化的趨勢不可避免。三是受中美經貿摩擦和技術封鎖影響，相關行業廠商認為在中國設廠面臨風險，包括電子零部件、光伏、機械設備等行業均在加速產業鏈外移。因此，從產業層面要開拓國內國際雙循環的新發展格局，提升相關產業及其上下游產業鏈的韌性，增加一條應對外部沖擊的“保險杠”；從企業層面要做好以內需補外需的準備，通過持續做大做強國內市場，增強對全球產業鏈和外資的吸引力。

消費意愿和習慣發生變化。一是消費恢復時間拉長。疫情帶來的收入下降、心理上的不確定感以及海外輸入型病例蔓延等因素影響了市民消費動力，“報復性消費”預期不強。6月份全市社會消費品零售總額降幅與上月相比有所收窄，但下降幅度仍處于較高水平。二是消費意愿下降。上半年全市居民人均消費支出同比下降16.8%，其中服務性消費支出降幅達到26.5%。三是消費習慣有所改變。市民在疫情期間養成的數字化和低接觸行為習慣預計將保持下去。對于短視頻、在線辦公、在線教育等“宅家系”產業的需求可能較為強勁，商場購物、外出就餐和兒童補習則表現出較低意愿。上半年全市限額以上商品網上零售額增長6.6%，而居民支出下降比例最多是教育文化娛樂（－51.9%）和衣著支出（－23.8%）。

外貿進入發展瓶頸期。受海外疫情影響，天津市進出口增長將面臨持續下降的挑戰。天津市出口企業面對的困難包括：國際供應鏈不暢，需求端受到沖擊；企業產能不足，訂單完成難以保障；原材料供應、物流運輸大幅延緩，訂單交貨困難；展會等傳統經貿活動延遲或取消，承接新訂單難度加大；海外買方拒收貨物或拖欠貨款，履約風險加大；跨國公司將會對全球供應鏈的安全進行重新考量，企業能否納入其供應鏈體系、維持海外訂單壓力增大。同時，國際貿易環境變化影響不可忽視，1月至6月全市進出口額不同程度下降，其中對美國下降15.5%、對韓國下降10%、對日本下降16.3%、對東盟下降5.5%；對歐盟進出口增長7.7%，在外貿進出口總額中占比達到19.3%，歐盟成為天津市上半年最大的貿易伙伴。

疫情給就業帶來嚴峻挑戰。一是就業崗位流失情況顯現。受疫情沖擊等因素影響，住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發零售等服務業用工需求下降，不少企業特別是中小微企業面臨諸多困難，穩崗難度普遍較大。二是高校畢業生就業壓力增大，目前登記招用應屆畢業生的用人單位數量和招聘崗位數量均有不同程度減少，疫情期間線下招聘、學生到企業實習等活動處于暫停狀態，諸多因素疊加，導致大學生就業簽約率明顯下降。三是中長期影響需要關注，疫情對就業習慣和觀念、勞動力流動性、就業結構等造成影響，如線上經濟加速發展，靈活就業、“共享員工”、非全日制就業等新就業形態覆蓋的行業和群體日漸擴大。

三、重構產業鏈需突破的主要問題

（一）天津市優勢產業規模較小且中低端較多

2019年天津市汽車產業整車首次突破百萬輛，但在全國各省市中也僅排名第9位。汽車零部件產業缺乏發動機、制動器、變速器核心零部件，對日系、德系外資企業依賴較大，汽車企業盈利能力始終處于較低水平。同時，石油化工等資源型產業占比過高，受油價波動等不可控因素影響較大。

（二）結構調整壓力較大，產業結構偏重

從行業看，天津市主營業務收入占比前十位的行業中，重化工業特別是附加值不高的一般加工業比重過高，與當前市場需求多樣化、品質化趨勢不符。從產品看，天津市工業產品中原油、平板玻璃、生鐵、粗鋼等初級形態產品仍占據較高比重，而新能源類產品、工業機器人等高端智能化產品供給不足。人工智能、生物醫藥、新能源新材料等新動能底盤仍偏小，天津市上半年高新技術產業增加值占比15.5%，轉型升級仍需再加力。

（三）優勢產業中龍頭企業帶動作用不強

2019中國汽車零部件企業百強榜單中，浙江有20家、上海14家、廣東12家企業入圍，年收入突破百億元的有27家企業，而天津市只有天津汽車模具股份有限公司一家入圍，位列91位，產值22億元。電子信息行業百強中，天津市也僅有天津中環電子信息集團一家企業，位列第50位。醫藥工業百強榜，天津市有醫藥集團、天士力和紅日藥業三家，分別位列第21、33和62位。優勢產業本地配套率不高，創新性不足。對比上海、廣州，天津市汽車、石油化工、動力電池、生物醫藥等優勢產業存在本地配套率低、市場開拓不足、創新應用轉化不夠等問題。如上海汽車在長三角中配套率超過80%，正在加快產業鏈高端化發展和電動化、智能化、共享化布局，打造世界級汽車產業集群。廣州汽車產業也實現關鍵零部件的本地化配套率達到80%，形成了涵蓋內燃動力汽車、新能源汽車和智能網聯汽車關鍵零部件產業鏈，產業鏈條較為完備。

（四）產品供給和需求不足

一是由于天津市產業鏈中低端產品占比過大，外部消費需求受到抑制，消費品、初級產品行業出口增長回落。1月至4月，全市紡織服裝累計出口同比下降18%。二是在供給方面國內復工復產受到影響，企業投資意愿下降，維持良好的生產經營狀況難度較大。上半年全市固定資產投資同比下降4%，其中工業投資下降9.5%。三是居民消費潛力仍需釋放，商品和服務消費受疫情影響較大。1月至6月全市社會商品零售總額同比下降21.7%，餐飲住宿受疫情影響明顯，非必需消費品如建材、裝飾材料零售銷售額占比較低。

四、舉措建議

（一）把握先機，搶抓全球產業鏈重構中的“時間差”和“結構差”

用好率先復工復產的“時間差”。在新冠肺炎疫情在海外加速擴散蔓延背景下，天津市各類市場主體生產經營情況良好，充足的國內市場需求和擴大內需的政策導向為企業持續經營提供了源源不斷的市場機遇，同時也為穩住國內產業鏈、供應鏈、加速提升制造業產業鏈國際化競爭力、推動國際產業鏈向國內轉移贏得了寶貴的“時間差”。面對國際市場對醫療、防護和相關產品以及生活物資需求的增加，天津市應在醫療裝備、中醫藥等行業構筑先發優勢，加快企業向滿產高產轉變，主動適應全球市場變化，發揮行業龍頭企業的帶動作用，利用通用性技術、率先復工復產的生產能力和制造業基礎，合理調整產品結構，穩住市場占有率。

用好制造業占比較高的“結構差”。歐美等發達國家制造業在本國國內生產總值中比重一般低于20%，其中英美只有10%左右水平。而天津市制造業發展歷史悠久、基礎雄厚、產業鏈相對完整。2019年全市制造業占GDP比重超過35%，新興產業發展保持穩定，新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業增加值分別增長2.8%和1.4%，以5G網絡、特高壓、大數據中心、人工智能和工業互聯網等為代表的 “新基建”成為拉動經濟增長新動能。在疫情影響下，應積極抓住世界產業鏈向國內轉移的有利條件和前所未有的發展機遇，把握好以制造業為主的產業鏈“先手牌”，發揮先進制造研發基地優勢，推動產業結構優化調整，做足準備應對全球疫情升級帶來的第二次沖擊，為全球高端制造業落戶天津提供有力的支撐。

（二）促進多元化需求，加速產業鏈重構

以新基建和傳統基建結合為基礎，積極擴大有效投資。以推進京津冀協同發展國家戰略為抓手，堅持問題導向、強化項目支撐，做好“十四五”規劃編制工作，發揮中心城市引領作用。重點圍繞智慧城市建設、能源互聯互通、新能源汽車推廣應用、京津冀交通一體化、現代產業提質升級等方面，在5G基站建設、城市公共停車場和小區停車位升級、城際高速鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通建設以及重大科技、產業技術創新等公益屬性基礎設施等項目上加大投資力度。

促進消費擴容提質，全面激發消費潛力。挖掘汽車消費潛力。適當放寬機動車限購措施，合理增加個人機動車購買指標，積極推廣新能源汽車使用范圍，建成區公交車全部更換為新能源或清潔能源汽車，鼓勵汽車銷售企業打折讓利，落實國家相關補貼和減免政策。加快構建“智能”消費生態體系。鼓勵線上線下融合等新消費模式發展，鼓勵使用綠色智能產品，大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。加快實現天津市中心城區、濱海新區核心區及各開發區、行業5G應用熱點區域全面覆蓋；完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵“智慧商店”“智慧社區”建設，實現線上線下互動；積極推進綠色消費，鼓勵環保技術創新，加大綠色產品供給，加快綠色公交設施和節能環保類項目建設。

（三）以內需為導向加快結構調整，打造全鏈條、全生態的“3+4”產業體系

實施“鏈長制”，開展“接鏈”專項行動。摸清產業鏈上下游組成。圍繞新一代人工智能、生物醫藥、新能源、新材料等新興主導產業，分別梳理出各行業中龍頭企業及產業鏈上下游核心配套企業名單，摸清企業間合作情況。建立供需對接公共服務平臺。分行業為企業提供更有針對性的政策解讀、專家授課、線上招聘、“云簽約”等服務，增強產業鏈上下游企業供需匹配度。梯次培育優質企業。強化龍頭企業創新功能，著力培育引進一批具有全球視野、創新能力強、帶動作用大、效益顯著的領航企業；實施“專精特新”計劃，加快形成一批專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業；加大單項冠軍企業和產品支持力度，構建以領航企業、龍頭企業為引領，以單項冠軍企業為支撐，“專精特新”中小企業跟進躍升的梯次發展格局。

發揮協同創新平臺和專業化產業合作平臺作用。加強國內外疫情和國際形勢對重點產業鏈影響的分析研判，依托濱海-中關村科技園等專業化產業合作平臺，瞄準產業鏈條中缺失的高附加值環節，明確招引目標和方向，挖掘新投資信息資源，精準引進一批集群配套、強鏈補鏈的重大項目。緊盯重點原料產品價格和供需情況，強化行業預警，引導企業提前做好應對預案，幫助企業平穩生產。

推進精準招商對接。圍繞構建“3+4”產業體系，實施串鏈、補鏈、強鏈工程，著力串聯關鍵環節、補齊薄弱環節、強化優勢環節，加大精準招商力度，打造產業生態。落實招商引資工作機制，大力招引首都戰略性新興產業，高質量提升重點產業層級。整合招商資源搭建服務平臺，開展線上線下招商對接活動，引進北京好項目大項目，加速產業鏈條重點企業聚集。落實好京津冀產業鏈引資戰略合作框架協議，實現信息共享、資源共享和項目共享。

（四）落實、落細援企穩企惠企政策，助力企業渡過難關

增強企業抗風險能力。提升中小企業融資綜合信用平臺服務質量，為企業融資開通綠色服務通道，提高企業信用融資辦事效率。發揮好“一企三人兩員”工作機制作用，切實落實已出臺的企業稅收優惠等方面的支持政策，為企業用好用足政策做好宣傳指導工作。

加強人才智力支撐。成立專家咨詢組，確保戰略規劃、重大項目的科學論證和決策執行，促進汽車、石油化工、生物醫藥、動力電池等重點產業健康快速發展。充分利用“海河英才”行動計劃，為企業提供良好的人才環境，鼓勵和支持產業技術創新戰略聯盟等有關組織機構采取多種方式引進高端人才和團隊來津創新創業，支持智能科技領域院士專家工作站建設。

（五）破解外貿困境，積極鼓勵出口轉內銷

加大內銷支持力度。拓展政府與企業合作空間，在重大項目或工程中優先采購本土企業產品和服務。降低企業內銷成本，科學簡化政府采購流程。加強外貿企業法律援助，及時為企業出具因疫情影響未能正常履約的不可抗力事實性證明，為企業進入國內優質零售渠道減負助力。

用好產銷對接平臺。有序組織企業參加全國性的產品博覽會或專業展會，搭建內銷展示交流平臺，加強外貿企業與國內采購商對接洽談。聯合各行業協會、商業聯盟加強政策宣傳，推動出口產品內銷的產需對接。充分利用第四屆世界智能大會成功舉辦的影響力，推動一批新動能項目簽約落地。

拓寬線上合作渠道。引導外貿企業與阿里巴巴、聚劃算、拼多多等國內大型電商平臺加強合作，面向國內市場，線上線下同步展示銷售優質出口產品。借助C2M模式，實施政府消費刺激計劃，探索直播帶貨、網上銷售等線上零售新途徑，為外貿企業與互聯網電商平臺搭建對接的橋梁，推進外貿企業線上化、數字化、內銷規模化、品牌化。