PPP 模式在市政道路項目的應用分析

劉榮秀 燕海霞

（1.濟南軌道交通集團有限公司，山東 濟南 250000；2.濟南城建集團有限公司，山東 濟南 250000）

近年來，在基礎設施建設領域國家大力推行PPP 模式，基礎設施PPP 項目獲得高速發展。基礎設施PPP 項目建設總投資大、實施周期長、不可預見因素多，且多為政府付費或政府補助項目，建設總投資在項目實施過程中經常大幅增加，這勢必會增加政府投資甚至構成政府隱形債務。

1 PPP 模式概念及特點

PPP 模式就是將市政工程項目進行匯總，并且融入社會資本，有效實現企業和政府的精誠合作，由企業和政府共同承擔市政項目的經濟效益和施工風險。PPP 模式的應用讓公有制和私有制資金有效融合，避免了市政工程項目建設過程中對政府部門的過度依賴，有效推進了政府角色和相關職能的轉變，有利于市政工程建設項目發展，同時也推進了市政工程項目投資的多樣化。以政府部門在市政工程項目施工中承擔的責任劃分可以將PPP 模式分成三種類型，一是外包模式，二是特許經營模式，三是私有化模式。不同的模式具備不同的特點和施工流程，在實際的施工過程中，需要根據不同模式開展不同的管理方式。

2 PPP 模式在市政道路項目中存在的問題

2.1 缺乏完善的法律法規體系

PPP 模式回收的耗時漫長，這就需要健全有效的法律體系來作為模式支撐，不然其發展將十分困難。在2014 年，我國出臺了法律法規來平衡和完善這一體系，但是，雖然填補了行業空白，但落實到具體款項時，由于各個機構部門之間存在銜接上的不當，導致行業內部管理結構混亂，無法完全受到法律保護，社會資本很難與政府展開合作，項目進展不暢。所以建立健全法律機制，在很大程度上能夠改善PPP模式的發展前景。

2.2 專業認知不足，缺乏專業人才

由于我國PPP 模式起步比較晚，沒有豐富的實踐經驗，此類人才培養上就受到限制。做為新的經營模式，它在需要大量從業者的同時，更需要專業的教育機構輸送人才。所以，PPP 項目十分缺乏專業人才和團隊，人才培養和輸送機制也有待完善。

3 加強PPP 模式在市政道路項目中運用的有效方法

3.1 國家要提供相應的政策支持

國家要制定一系列PPP 政策支持市政基礎設施建設。就近年來市政道路工程發展情況來看，這項工作的建設周期比較長，而且需要的資金也比較多，這項工程的收益雖然比較多，但是投資的回收期卻比較長。PPP 模式下，投資方增多了，政府的財政負擔也減少了，社會資本作為主要的投資單位，在投資過程中，要考慮市政道路工程投資建設中的各種風險，如是否符合國家政策要求，是否與市場發展需求吻合以及是否獲得法律的支持等，在此過程中，國家要適當調整政策，為社會資本創造一個較為寬松的投資環境。其次，政府也要監督公共部門和社會資本方，保證市場環境的安全，同時，還要保障社會資本的利益，引導社會資本科學投資，采取多種模式的投資方式，降低投資風險。

3.2 完善PPP 項目法律系統

在PPP 模式下的管理中，涉及到的利益方通常比較多，一般來說，PPP 項目的法律法規系統主要可以分成三類，一是基礎法律系統，二是資金融通法律系統，三是特許經營權法律系統。通過這三種法律系統能夠有效保障市政工程項目合理開展，同時也能實現工程造價的合理管控。基礎法律系統就是說從市政道路工程項目的日常管理、營銷和運營等基礎的交易角度出發，保障工程項目造價合理性。資金融通法律系統主要是有效保障市政園林項目PPP 模式在各種方式都能夠獲取更多的施工資金，有效保障工程項目順利開展。

3.3 加強人才的培養

由于PPP 項目需要的都是復合型的專業人才。所以對于PPP 項目所需要的人才培養是十分重要的。所以需要探索一條政府、企業以及高校共同合作的培養機制，通過各方面的引導和激勵高校培養PPP 項目的有關復合型的人才。政府和企業也可以適當的派出專業人才去一些PPP 項目，比較成熟的國家學習，比如法國和加拿大等。學習這些國家在PPP項目中的一些先進經驗。

3.4 合理確定建設期，并嚴格控制建設期

對工期拖延的責任和引起投資增加的責任嚴格界定。基礎設施PPP 項目由于體量大、征地拆遷難，往往是邊拆邊干，導致大量工程延期。為此，一方面，要合理確定建設工期，盡可能早地推進前期征地拆遷工作，為后期主體工程施工預留空間和時間；另一方面，鑒于工程實際推進過程不可避免地要受到征地拆遷不到位、惡劣天氣等不可預計因素的影響，因此需在合同中界定清楚各方責任，避免工期延誤而導致建設期財務費用大量增加。

4 結語

在加快我國市政道路建設，應結合PPP 模式的特點，根據市政道路建設中實施項目的不同性質、類別、建設目的和預期效果，選擇最佳的項目建設和運營模式，推動PPP 模式應用技術向科學化、成熟化、創新化方向發展。