遼寧省校服產業現狀及發展建議

調研顯示， 目前遼寧省的校服質量依然存在很多問題，學生及家長普遍認為本省校服款式陳舊，顏色單一，面料的透氣、吸濕、彈性等功能性差。

校服產業質量現狀分析

（一）質量與校服價格之間的矛盾。目前遼寧省學生服裝的價格一直在執行遼財（2009）336號文件。小學生每生每兩年兩套（運動裝、夏裝各一套），每兩套價格最高不超過120元；初中生每生每三年兩套（運動裝，夏裝各一套）每兩套不超過150元。眾所周知，這10年期間物價、人工費漲了幾倍，而學生服裝生產企業為了考慮成本，多數不能執行國家中小學校服GB/T 31888新標準，生產出來的校服產品多數只能按校服最低標準檢驗項目檢驗合格即可。根本沒有條件考慮校服產品的含棉量、透氣、吸汗、保暖、舒適度等功能和款式。遼寧省纖維檢驗局在國家纖維檢驗局標準研討會上曾經提出這一問題，遼寧省政協會上政協委員也幾次呼吁過，但至今無果。

（二）校服質量與政府管理。在2000年遼寧省內校服生產企業100余家，其生產能力及條件魚龍混雜。原遼寧省纖維檢驗局就省內實際情況同遼寧省教委出臺了一系列校服管理辦法，制定校服生產企業市場準入制度，對生產校服企業進行資質能力考核驗收，然后發放校服生產銷售市場準入許可證書。當時遏制了很多沒有生產能力的校服加工小作坊和無照倒賣校服經營小販，較好保證了進入學校的校服質量，進一步規范了校服的標準生產。但近幾年卻取消了校服市場的管理制度，雖然是工商和質監合并一個部門，減少了對企業雙重管理，但省市縣區層級的各自為政的管理還是造成企業發展與管理的矛盾，各級層針對一個產品進行多次沒有必要的重復抽檢。而且各級層檢驗能力參差不齊，對有問題企業，小題大做，后處理不給企業質量技術規范指導，以至于企業在生產同一產品時一錯再錯，再錯再罰，進而給校服生產企業造成政策迷茫。在管理上，政府缺乏一套完整、簡約、高效的監督管理和溝通服務機制。由于政府對校服沒有完善的管理體系，個別學校還在用沒有生產保證校服質量能力的小加工點定做校服，其校服產品質量低劣，價格很低，對正規的校服生產企業有很大沖擊，使整個遼寧校服市場校服整體質量難以提升。

（三）校服質量與校服標準。新標準中小學生校服GB/T 31888—2015與老標準機織學生服 GB/T 23328—2009和針織學生服 GB/T 22854—2009之間存在矛盾，由于老標準沒有徹底廢除，政府也沒有明文規定中小學生校服必須執行GB/T 31888新標準，而省內部分企業因校服原料、人工成本過高，導致成品校服價格過低，為了降低成本，勢必愿意繼續執行不要求含棉量的機織學生服GB/T 23328—2009和針織學生服GB/T 22854—2009老標準。可見，校服較低的價格制約了新標準的執行，老標準同時也制約了校服質量提升。

（四）校服質量與企業管理。在遼寧省內，校服產業沒有行業協會機構的自治管理系統，從而缺乏企業與政府、企業與企業間的融合溝通。企業有問題難與政府訴訟，企業之間更沒有章法制約，從而產生各種不正當違規惡性競爭，形成企業銷售利潤過低。另外有些個別企業對校服質量的重視程度還不夠，盡管又組織企業學習校服質量管理條例和標準宣貫等措施，以及到企業進行校服抽檢時也有指導，可是在每次政府質監部門對省內校服監督抽查檢驗中都存在很明顯的低級錯誤，可見企業對校服產品質量的重視明顯不夠。

做好校服產業相關工作的幾點建議

（一）遼寧校服產業市場目前急需解決的問題是校服價格與質量之間的矛盾。這需要教委、市場局、物價局、校服企業代表聯合起來，積極深入社會調研，制定公平合理的校服價位。建議適當放開區域性校服市場價格，根據當地居民生活收入水平百分比進行區域性校服定價。如果政府財力寬裕，也可以考慮校服由政府集中買單（如大連模式），要堅決取消校服招標中最低價格中標制度，實現公平、公正市場競爭環境，防止腐敗滋生。

（二）成立遼寧省校服產業協會。成立遼寧省校服產業協會也是遼寧省200多家大中小校服生產企業的迫切希望。以成熟的校服產業協會來搭建政府與企業溝通橋梁，讓協會當好政府部門參謀，充分反映企業愿望與需求，推進校服行業產品的國家標準、行業標準的宣傳貫徹和實施，總結交流企業生產管理經驗，推進行業現代化管理，組織開展技術咨詢、技術交流活動，聯合開發新產品、新技術、新工藝、新材料和科技成果的推廣和應用，促進省內各校服企業技術開發和引進作用。要通過協會定期舉辦政府與企業、企業與企業溝通協調會，高效協調和服務全省校服企業生產、經營、管理、研討、指導校服的專業工作。維護企業、消費者合法權益，減少企業與消費者之間矛盾，以及充分發揮協會在公共事業上的服務作用。協會管理中建立實效的學生家長委員會，全程參與校服實施工作。建立健全家長委員會制度，是保證學生穿到滿意校服的關建。目前校服不盡如人意，多數還是學生家長參與度低，學校怎么訂家長怎么應。要把協會的工作切實做到讓廣大學生能穿上健康、舒適、滿意的校服。協會管理中建立遼寧省校服企業數據庫管理系統，收集反饋本省校服行業產品質量、規模等企業信息和企業誠信檔案，進而給招標學校一個公開、透明的公正指導，并為政府統計管理工作提供可靠依據，有利于提高政府整體規劃。

（三）政府建立健全高效管理機制。政府對校服相關管理部門，要建立校服專項專人管理和責任機制，實現專門專業追責管理制度，加強監督、抽檢管理，嚴格執行“雙送檢”制度。要建立完善合法、公開、公正、透明的校服招標程序制度，防止壟斷和不良競爭。政府部門嚴格依法對有生產資質能力的校服生產企業登記注冊，確保投標主體資格合法有效，使校服企業遵紀守法地去合法編標、合法驗標、合法投標、合法競標。嚴格控制學校和企業勾結“定標”“圍標”“賣標”的違法競爭，給校服市場一個有序、健康、干凈的發展環境。

（四）建立健全政府服務機制。政府的一切管理工作都是為學生服務，同時也是為企業發展服務。這里需要政府管理部門的工作走出辦公室，不能坐在辦公室聽匯報、看材料。要走進企業、走進學校，細心聽取各方面的呼聲，制定出切實促進校服產業健康發展的規劃。政府管理部門在每次校服質量監督抽檢后，要組織校服加工企業參加的產品質量說明會，讓企業了解存在的問題及知道以后怎么改，貼心為企業服務。還需要組建獨立的企業信訪管理部門，組織階段性的企業問卷調查，傾聽企業對政府管理的意見和建議，做到全民監督我們的政府管理工作。這樣才能縮短管理者與企業的心理距離。才能聽到企業真實心聲，才能真正創造良好的遼寧省校服產業營商環境。