生產(chǎn)建設項目水土保持分類與分類管理對策

李堂高

(貴州省黔西南州興仁市水務局, 貴州 黔西南 562300）

水土保持現(xiàn)在是我國的一項基本國策，尤其是2011 年《水土保持法》得到進一步修訂之后，我國的水土保持工作開始進入一個全新的階段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，我國的生產(chǎn)建設項目的數(shù)量也在迅速增加，隨之而來的是大規(guī)模的原始地貌被改造，許多的植被遭到了毀滅性的破壞，這一切都加劇了水土流失的速度。因此，生產(chǎn)建設項目單位和其他有關(guān)部門一定要高度重視生產(chǎn)建設項目的水土保持分類工作，提高分類管理手段，盡可能的減緩水土流失速度，維護生態(tài)平衡。

1 生產(chǎn)建設項目水土保持全過程管理的特點

生產(chǎn)建設項目水土保持全過程管理實際就是在項目各階段引入水土保持理念，整合建設資源，協(xié)調(diào)參建單位，監(jiān)督管理整個過程。需要建設單位具有扎實的技術(shù)力量，先進的水保理念和較高的管理水平。生產(chǎn)建設項目水土保持全過程管理有如下幾個特點。

1） 科學性，以水土保持學科為基礎(chǔ)，以項目管理為手段，將水土流失特點和工程建設程序相結(jié)合，科學的制定水土保持管理體系。水土流失有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點，項目建設過程中的水土流失往往是由于施工單位、建設單位缺乏相應水土保持知識導致的。2） 全面性，水土保持工作涉及整個項目建設過程，在項目管理中引入水土保持理念，可以有效地落實“三同時”制度。項目建設程序繁多，環(huán)環(huán)相扣，其中任何環(huán)節(jié)的缺失都無益于水土保持目標的實現(xiàn)。3） 系統(tǒng)性，水土保持管理可以有效地銜接項目各階段，協(xié)調(diào)各單位，科學地指導與管理項目建設過程。水土保持工作包含設計、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等多個環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是相互聯(lián)系的，但由于實施過程中，各階段委托服務單位不同，出發(fā)點不同，導致水土保持工作出現(xiàn)銜接不暢，方案無法落實等問題。

2 我國生產(chǎn)建設項目水土流失防治存在的管理問題

2.1 重視情況提報，輕視工作落實

通過對生產(chǎn)建設項目施工流程的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，項目開發(fā)商通常在項目開展前期對水土保持工作較為重視，還會通過制定一些具體的水土保持策略來控制水土流失。但項目一旦開始實施后，項目負責人就會不在關(guān)注水土保持情況，只關(guān)心項目施工進展，這樣一來，不僅是對整個生產(chǎn)建設項目不負責，更是對整個人類所賴以生存的生態(tài)環(huán)境不負責。

2.2 防護措施不到位

在生產(chǎn)建設項目得到批準，正式開始施工之后，項目施工單位往往都沒有按照申請審批的水土保持方案落實各項水土保持措施，甚至還有些施工單位在施工過程中發(fā)生水土流失的情況后才布設防護措施，而這樣倉促布下的防護措施，往往防護效果并不理想，嚴重的甚至可能會導致出現(xiàn)大量水土流失。

3 生產(chǎn)建設項目水土保持分類管理對策

3.1 水土保持方案編制分類要求

根據(jù)前文中對我國目前生產(chǎn)建設項目水土保持全過程管理的特點和水土流失防治存在問題的論述。我們將水土保持方案編報大致劃分為三類，它們分別是報告書、報告表以及報告簡表。這種編報方式不僅滿足了我國現(xiàn)行的行政審批改革的要求，而且也有利于在以后的工作中進一步提高工作效率。

3.2 水土保持方案管理分類要求

一般情況下，生產(chǎn)建設項目只有具備很大的影響力或地形特征敏感度極高這兩大特征之一才會編制方案報告書。在對項目進行審批之前，項目負責人要組織一支有影響力的專家和各方代表來進行有關(guān)的技術(shù)審查；對于那些建設影響力較大的、處于滑坡危險區(qū)的建設項目更是要根據(jù)影響力和媒體關(guān)注度的不同來選用聽證或公示的方式來了解各方對項目的反饋和意見，以便進一步從技術(shù)手段上加以完善；水土保持方案的審批要按照相關(guān)的行政許可法執(zhí)行，并且最終的審批方式也要進行公文批復。

3.3 監(jiān)理、監(jiān)測分類要求

1） 監(jiān)理方面。對于那些需要編制方案報告書的工程建設項目，項目組應當設置專門的水土保持施工監(jiān)理部門，除了對施工過程的水土保持量進行監(jiān)理外，還應在項目結(jié)束后向項目組提交正式的監(jiān)理報告。對于那些項目影響程度較大或項目所處地域滑坡坍塌風險較大的項目時，項目組的監(jiān)理工作應該交由專門的具有監(jiān)理資質(zhì)的團隊負責。

2） 監(jiān)測方面。①對報告書的項目，項目組應該將水土保持的監(jiān)測工作交由具有相應資質(zhì)的監(jiān)測部門負責，并且在監(jiān)測人員開展正式的監(jiān)測工作之前，監(jiān)測單位需要根據(jù)工程建設項目的具體情況提前編制一份監(jiān)測計劃方案，并將最終的方案提交給相關(guān)的審批機關(guān)進行備案，在項目最后進行驗收前提交監(jiān)測報告；②對報告表的項目，項目組可以根據(jù)工程建設項目的具體情況，選擇由監(jiān)測持證人員或資質(zhì)單位承擔；③對報告簡表的項目，項目單位可以在保證水土流失量的情況下自行決定。監(jiān)測不再進行統(tǒng)一規(guī)定。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，各類生產(chǎn)建設項目數(shù)量不斷增加，帶來經(jīng)濟效益的同時，其建設過程往往會導致嚴重的水土流失，對周邊自然生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)總布局，水土保持是生態(tài)文明的重要組成部分，控制生產(chǎn)建設項目水土流失是我國水土保持工作的一項重要內(nèi)容。