“集成受理，一次辦結”在雙高院校財務中的探索與實踐

孫宏鑫

（大連職業技術學院財務處，遼寧 大連 116035）

一、職業院校實施“集成受理，一次辦結”的必要性

（一）貫徹落實科研“放管服”精神，實施“集成受理，一次辦結”

“集成受理，一次辦結”是深入貫徹落實科研“放管服”精神，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育調研的具體反饋。它是財務處人踐行教育大會講話“深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力”，財務賦能職業院校高水平發展的必然要求。

（二）順應職業院校診改要求和“雙高計劃”建設目標的必然趨勢

學校財務部門作為“雙高計劃”資金保障部門，在職業院校診改過程中和雙高計劃建設周期內，以建設任務書為指南，診改報告為檢驗，提升學校治理水平為手段，重新梳理業務流程和內控關鍵節點，為學校專業群及群內師資隊伍建設、課程建設、社會服務、國際交流提供高質量的財務服務。

（三）符合高校財務自身內涵式發展的客觀要求

2014年教育經費管理年、2016年最多跑一次改革，在國家提出的“發展是解決一切問題的關鍵”。財務部門必須擺脫只重視決算，輕預算和績效。改變報銷難，效率低，服務質量差，精細化管理水平不高等問題，“刀刃向內，面向自己改革”打造為師生便捷化服務和集約化服務的工作機制，分批分步的實現財務報銷“集成受理，一次辦結”。

二、當前高職院校財務實施“集成受理，一次辦結”的困境

借鑒盛惠良等（2018）構建的高校財務服務質量差距模型和陳東靈（2008）構建高校財務服務質量七差距模型。高校財務“服務期望”與“服務感知”差距7是判斷高校財務服務質量問題程度的核心。該差距產生的原因主要有：一是財務服務需求者在提出或接受服務過程中的協助能力缺乏，對財務政策法規的缺乏。二是財務部門或財務人員在財務服務傳遞過程中的服務失敗[1]。本文依據高校財務服務質量差距模型的視角從原因一二及雙高校業務的現實情況，分別討論實施“集成受理，一次辦結”的困境。

（一）財務信息不對稱，報銷不規范

財務人員審核和監督報銷票據，確保其合法、真實、正確、完整，是會計信息質量的源頭控制的重要環節，也是會計基礎工作的一項重要內容。學校財務管理的專業程度高、政策性強、技術性強，而在報銷過程中，由于報銷人對政策和規章制度缺乏全面系統的了解，且部分報銷人未經過專業培訓，這已成為制約學校財務服務效率提高的主要因素。導致報銷大廳出現原始發票不合規，簽字手續沒簽全或不該簽字卻找簽字，該辦理固定資產手續不辦理等現象，勢必造成報銷人員多次往返審批簽字和報銷大廳，主觀地影響了財務處辦事效率和財務處在全校師生的形象。

（二）財務工作人員業務理解有差距，不能全面解答財務問題

財務窗口人員對部門規章制度理解不準確，掌握不全面，導致財務窗口人員未能按照財務處服務標準提供財務服務。因窗口人員只能解答熟知的業務，不能全面系統給報銷人員受理整個報銷業務，出現信息孤島，所以出現推脫責任讓別的窗口來受理或當場查詢政策文件，導致報銷效率低下，更可能發生理解有偏差，發生錯誤報銷。

（三）雙高校計劃對財務任務要求更高，報銷人員與財務人員矛盾增長

自從2018年起，我校承擔遼寧省雙高計劃建設項目，學校經費總量不斷增長。經費的來源從財政撥款到行業企業投入、社會服務收入等多種渠道支持學校雙高建設。2014年的經費管理年，2018年雙高計劃實施，以績效為導向的資金管理日趨完善、國庫集中支付、公務卡結算制度、財政一體化系統的深入升級對經費使用的監管日益完善加強。雙高校計劃對學校的財務核算、財務賦能、財務體制等提出新的課題，因此雙高計劃實施帶來的大量的原始單據審核，以及匹配雙高建設更嚴格的監管要求。在財務工作人員一定的情況下，增加審核業務量導致工作人員壓力大，容易產生急躁情緒，態度不好，解釋不到位。雙高資金使用高標準、嚴要求導致教職工對雙高建設資金報銷有抵觸，不僅影響報銷效率，甚至影響資金的執行情況[2]。

三、學校財務實施“集成受理，一次辦結”的探索和實踐

（一）財務政策“大放送，請進來，送出去”，解決財務信息不對稱的問題

財務工作具有極強的專業性和規范性并與時俱進，經常更新。但廣大師生對相關的財經法規、學校財務規章制度、基本的財經知識不甚了解，可能對學校財務規章制度理解有偏差，有意見，甚至抵觸財務報銷。通過財務政策的主動宣傳、互相交流，解決財務信息不對稱的問題。

1．走進學院，開展財務知識宣講

為進一步加強廣大師生對財務政策的理解和把握，提高財務報銷的質量和水平，財務處走進學院，了解學院的需求，對各單位分管財務工作的負責人、科研秘書、行政秘書及相關報銷人員進行宣講業務培訓。

2．將學生請進來，財務處舉行學生報賬員專題培訓會

為落實科研領域“放管服”精神，把老師從繁瑣的財務事務中解脫出來，充分發揮在校生作為報銷主力軍的作用，財務處開展了“集成受理，一次辦結”實踐活動，對學生報賬員進行了經費報銷專題培訓。

3．創建微信公眾號，推送財務服務信息

利用財務處公眾號，及時推送財務服務信息，讓廣大師生在第一時間了解學校財務規章制度，同時探索開通政策查詢專欄，在線智能小度進行解答多師生報銷遇到的困難。

4．整理制度匯編

收集整理師生財務報銷過程中最關切、容易錯的地方，列出為什么，該怎么做，準備什么，找誰辦。編寫各種形式的手冊、宣傳單。減少師生搜索財經法律法規，增加手冊的可讀性和可操作性。

（二）轉變作風，增加服務意識，實現重心下移式、嵌入式服務

財務處增強服務意識，注重服務效果，考慮報銷人員在業務流的前端，考慮服務效果最大化，將重心下移至基層單位；考慮成本收益原則，對特需事務開展嵌入式的專項服務。

1．財務處試點學院派駐會計

二級學院單位派駐會計是財務處為進一步推進學校管理重心下移工作，在結合學校實際推出的財務服務新模式。保證學院老師在駐點會計處即可滿足報銷業務咨詢，業務面對面的處理。派駐會計對學院事先有所了解，處理對應學院的業務相率更高，為師生提供更為便捷的財務服務。

2．開展承擔雙高項目二級學院及重大項目團隊專項服務

針對承擔雙高項目的二級學院、專業群建設團隊及大型課題項目，財務處成立專項服務團隊，建立服務雙高項目的二級學院、專業群建設團隊及大型課題項目團隊的工作機制，明確服務接洽具體聯系人，建立團隊專項精準服務紐帶。同時，進一步明確二級學院、專業群建設團隊及大型課題項目對財務服務的具體需求，了解他們在經費執行過程中面臨的問題，對項目實施中仍需進一步落實的工作提出了意見和建議，安排專門人員嵌入式對接二級學院、重大項目團隊等提供全方位優質服務，為二級學院、重大項目團隊重開展科研、教學工作提供有力財務支撐[3]。

（三）加強財務內控建設，打造財務服務標準體系，實現標準化服務

建立健全學校財務規章制度是縮小財務人員傳遞和產生財務服務的切實保障。加強財務窗口人員業務知識的學習，提高業務水平，保證在本人窗口完成集成受理，不走第二個窗口。保證窗口人員服務水平與規章制度要求一致，嚴格按照制度進行規范服務。

（四）重構財務流程，新技術促進服務水平

憑證影像化、網簽系統、自助投遞系統構建了網上報銷系統；無現金支付方式構建了網銀支付系統；以天財軟件管理系統串聯了以上兩個系統，再造業務流程。省去多次審核、審批環節，一次到報銷大廳辦理，僅需查詢業務辦理進度。

隨著雙高計劃項目推進，以及提質培優計劃、下一輪雙高計劃的開展，職業院校資金投入規模不斷擴大，國家對入選的職業院校考核監管必將更加嚴格，因此對財務部門提出更高的要求，本文從高校財務服務質量差距模型分析入手，找出目前高職院校實施“集成受理，一次辦結”的困境，并對應提出探索和實踐建議。目的在于提高財務效率，實現財務“集成受理，一次辦結”的目標。但提高服務意識，轉變工作作風，加強窗口財務人員業務水平，從人的角度才是實現“集成受理，一次辦結”的目標的根本驅動。