政府會計制度下的行政事業單位財務管理研究

程溫榮

（威海（榮成）海洋高新技術產業園管理委員會，山東 威海 264309）

在新制推行背景下，各行政事業單位開展了內控體系建設，規范了業務流程，平衡了內控權責，完善并公開了內控報告，同時開啟財務監管、預算考評等工作規劃。基層單位中在新制要求下，表現出諸多財務管理問題，比如知識結構不完善、業務能力欠佳等。因此，基層單位有必要加強財務人員技能建設，明確崗位權責，落實績效考核，發揮新制推行的積極意義。

一、基于新制事業單位財務工作的變化

（一）有序落實新舊制度銜接

新制給出的會計核算體系，對于會計功能、會計基礎、會計報告，均提出了雙重規劃與要求，即是要求在相同會計核算工作中，展現權責制與收付制，以展現會計主體的各項信息，包括財務與預算。在新制要求下，基層單位需完成新舊制度的關聯工作，確保制度過渡的順利性，銜接時需整理會計科目，加強舊賬整理，優化改進會計核算體系，以期獲取自動化平行記賬程序，助力財務管理有序完成[1]。

（二）加強資產清查

新制在執行前期，事業單位在財務處理固定資產時，未采取計提折舊方法，由此引起單位資產總值表現出虛增情況，難以有效反饋政府資產的真實情況，無法判斷資產使用效率。在新制中，對于固定資產給出了明確的折舊范圍、年限計提方式，要求財務工作在處理固定資產時，依據月度計提方法，進行固定資產折舊處理。針對從未進行計提折舊的固定資產，采取補充計提處理方式，以保障資產價值反饋的真實性。與此同時，將固定資產使用數月后形成的累計折舊，以成本費用形式進行核算考評，客觀體現資產價值，提升基層單位資產配置的優化性。

二、事業單位在新制要求下的財務工作難點

（一）財務工作技能有待增強

1．基層單位的各崗位財務人員，需適應新制帶來的權責變化，從思想層次認知新制推行的重要性。

2．財務崗位配置的人員，表現出較低的流動性，引起財務人員業務能力欠佳現象，無法滿足新制的工作要求。

（二）資產核算有優化需求

1．對于存貨進行會計核算時，會計處理方法規范性不足。

2．在核算固定資產價值時，核算標準存在模糊問題。

（三）預算績效考核待落實

新制背景下，要求基層單位全面落實預算績效考核工作，形成財務約束體系，進行資金責任監管工作，確保績效管理工作的有效性，發揮預算管理的前瞻性。

三、事業單位在新制要求下的財務工作變革

（一）業財融合提升財務技能專業性

為保障新制推行效果，基層單位需加強財務人員思想引導，使其認知新制推行的重要性，同時有序開展技能培訓，促使財務人員正確認知新制內容。新制的推行，要求基層單位各部門，全員、全程序參與財務管理工作，保障業財融合有效性，達成信息共享目標。因此，基層單位可開展財務人員技能培訓工作，讓新晉員工在技能學習完成時，再回至自身崗位參加工作，以期塑造業務精湛、技術熟練、管理能力優異的財務全才，保證新政全面推行。比如在高新科研單位中，財務人員需結合科研項目的資金使用需求，讓財務人員學習項目涉及的專業詞匯，確保新制推進有序性。

（二）增強資產核算體系運行能力

1．有序落實存貨管理工作

基層單位需重視存貨管理工作，財務工作人員應正確理解存貨的財務含義，理清存貨的財務工作事項，準確梳理每款辦公用品的采購方式，從批量采購、定量采購等工作中，完善采購工作流程。與此同時，在確認存貨數量時，需確保計數準確。在此基礎上，加強存貨管理執行效果，讓財務人員謹遵責任制度，有序落實存貨管理工作。在進行存貨管理工作時，會涉及基層單位多個部門，含有預算方案設計、采購對比、質量驗收、貨物保存、存貨領取等各環節，對每個環節加以有效管理，能夠最大程度地保障存貨管理工作有序完成。比如，高新科研單位，在進行貨物采購時，可結合科研項目的物資需求，逐一確定采購預算方案，為后續財務內控提供參考依據，便于基層單位有序落實存貨管理工作。

在存貨管理進行時，財務人員可積極使用線上管理平臺，對存貨管理工作進行優化，分別從貨物入庫、貨物提取、貨物信息搜索等方面，完善存貨管理系統功能，確保財務人員能夠準確掌握貨物情況，以確保會計核算工作的高效性。在存貨線上程序的輔助下，能夠提升儲備管理的有序性，減少貨物數量不充足、貨物積存等現象發生[2]。

2．制定明確的固定資產分類標準

基層事業單位，在進行固定資產管理時，財務人員需結合單位現有資產規模、管理工作實際情況，明確固定資產類別劃分方法，建立符合單位發展與實踐的資產類目，對于批量采購的相同規格物資，給予全面的采購標準與劃分依據，加強資產核算的規范性。在新制中，對于單位價值未處于標準范圍內的貨物，在連續使用超過24個月，單價不小于200元，且同批產品數量不小于50個時，需將此類物品視為固定資產，對其進行集中管理與折舊計提。與此同時，在貨物采購時，如果采購數量較少，并未達到固定資產的認定范圍，而在前期此類貨物已按照固定資產類別進行管理時，在后續采購工作中，延續固定資產的處理方法。如果沒有相同類別固定資產作為參考，可依據采購貨物的重要程度，判斷其固定資產與存貨性質，再行開展核算工作。

（三）構建完整的預算績效考核體系

預算管理工作的推進，是以預算方案為參考依據。事業單位在設計預算方案時，需保障預算方案內容調整的合理性，在各項支出方面，需結合各部門實際需求，進行成本設定，繼而獲取工資支出預算表、貨物采購預算方案等。與此同時，對于各項物資的單價，財務人員需給出合理的市價調整范圍，提升預算方案的可用性。在項目支出設計時，采取項目入庫、績效審核等方式，整理成預算表，再行開展預算管理。工作期間，以預算方案為基礎，以績效考評為管理方式，設定合理的績效評價標準，以合理反映單位經濟創造情況。在設定評價標準時，注重量化評價方式，以保障評價的客觀性。

比如，在進行高科技項目宣傳時，可設定的績效評價指標為：宣傳有效人數、多媒體報道情況、體驗者反饋等，以保證考核評價的可操作性，測定宣傳活動資金投入的有效性，分析事業單位宣傳工作的社會效益。如果投入資金較多，并未獲得有效的宣傳效果，或者高科項目功能有待完善，事業單位對自身科研工作、社會宣傳需深入反思，以改進資金投入過多的問題。

在績效考評基礎上，完善激勵政策，輔助績效考評工作有序完成，確保各項預算責任分配至個人，采取階段性考核方法，以逐步增強事業單位績效考評有效性，提升事業單位各項資源分配的合理性，積極展現預算管理工作的資金監管、物質使用監督作用[3]。

四、結束語

綜上所述，新制推行為事業單位發展、財務管理高效落實奠定了制度條件，基層單位需以新制為出發點，全面落實信息技術引進，提升資產管理規范性，確保內控制度全面性，以逐步增強單位整體的財務管理能效。與此同時，財務崗位人員，需深入研究政策內容，有效增強自身崗位技能，確保財務管理行為的規范性，帶動基層單位有序發展。