土地管理現狀和提高土地利用水平的思路探討

聶文靜

梧州市自然資源局 廣西梧州 543002

1 土地規劃管理

我國人口數量大，人均土地資源有限。土地資源是不可再生的，為了合理利用土地資源，我國需要完善土地管理條例，強化土地規劃管理工作，充分利用有限的土地資源[1]。在土地規劃管理過程中，需要根據經濟發展的需求進行土地分類，實現土地利用的最大化，合理利用土地資源。在開發利用土地資源過程中，需要突出土地規劃管理工作的作用。根據空間結構優勢，利用科學的管控措施，不斷提高我國土地的利用率。

2 土地的管理現狀

2.1 管理體系不夠先進

目前，我國土地建設項目逐漸增加，種類日益豐富，但在土地管理體系方面不夠完善，導致建設項目與管理體系、管理方式等方面存在矛盾沖突，規劃理論無法適應土地建設速度，為土地管理工作帶來較大難度。對此，應積極完善管理體系，用理論引導實踐，推進實踐發展，如若理論滯后于實踐，勢必會導致實踐活動盲目隨意，引發更多土地資源管理方面問題。

2.2 土地管理的信息化水平有待提高

從土地管理措施開始實施后，其規劃和實施等方面就不斷產生各種信息，計算機設備能夠對土地管理的開發活動進行支持。但目前土地管理的信息化水平較低，不能及時發現管理過程中存在的缺陷，并對信息進行獲取和存檔，這影響到土地管理信息化的實現。同時，相關管理工作人員計算機水平不夠高，不能充分利用計算機技術對大量數據進行處理，嚴重影響到了土地管理工作的有效性。如果不能使土地管理信息系統的高效開發，計算機管理的科學合理使用和有效方便快速的數據處理就無法實現，土地利用水平也將無法提高。

2.3 土地利用不夠均衡

現如今，我國工業飛速發展，工廠規模與數量不斷增加，占地面積不斷加大，由于市場需求不斷發生改變，一些廠房被閑置，土地被占用卻未產生經濟效益；一些工廠受多種因素影響搬離原本場區，將部分土地租賃給企業，剩余部分土地則被閑置。此外，一些基礎建設用地量不斷增加，且占地面積極廣，“面子工程”現象十分普遍，嚴重影響土地利用水平與管理質量的提升。

3 加強土地管理，提高土地利用水平的策略

3.1 提高土地資源規劃的合理性

為了有效解決我國人均土地資源占有量較小的問題，在土地規劃與土地資源的可持續利用中，應結合實際制定科學完善的規劃，充分結合現階段的社會發展趨勢及要求，加強城市建設的科學性與合理性，以期妥善利用土地資源，最終確定科學的土地利用總規劃。在土地分配的過程中，需根據社會發展的基本需求，合理分配土地資源，并采取有效措施提高土地資源利用、組織和協調的合理性，進而實現土地資源的集約化利用，為后代的發展保留更多的土地資源。

3.2 健全土地管理體系，實現嚴格管理

若想土地利用水平，就要首先健全土地管理體系，制定完善、先進的土地管理模式。首先，相關部門要細化工作職責，做好土地管理的統籌工作，對土地管理的統一標準制定進行明確劃分，建立和完善新型的技術性管理系統。同時，在擴大土地利用面積時，要及時上報，做好統計工作。其次，加強土地管理的規范管理，明確土地管理基本程序，并將土地管理的機制健全化，使規定詳盡化和可操作化，地方相關部門也要根據各地區具體情況提供有效意見。如果要完善管理制度仍存在的缺陷和需解決普遍欠缺的問題，應制定普及性管理標準，使其對管理層的指揮起到更積極的作用，這樣才能在管理過程中降低時間成本和人力成本，使土地管理更加有序和高效，實現有效且集中的控制[2]。

3.3 利用信息化手段

根據我國城市發展情況，需要有效協調實施土地規劃管理與城鄉規劃。以城市規劃和城市發展為工作目標，通過信息化手段采集土地資源信息，全方位地監測土地資源。政府部門需要加強分析監測數據，明確土地規劃的實際情況，及時調整土地規劃管理中存在的不足，節省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規劃管理與城鄉規劃的效果。工作部門需要利用現代信息技術，建立空間規劃體系，實現土地規劃管理與城鄉規劃統籌發展。全面整理空間規劃體系，結合區域發展需求，整體協調土地規劃和環境建設方案，不斷深化和細化各項規劃內容，校準不同規劃之間可能出現的問題[3]。

3.4 優化土地利用結構

土地管理水平的影響擴大到了社會生產和人們生活的各個方面，國土資源管理局應該重視土地的前期規劃：一方面，要重視管理人員的專業水平，確保其全面掌握土地利用現狀，并從實際情況出發，分析所在地區的具體土地利用問題，提高工作人員的管理技術和管理水平，使其能夠合理安排土地資源，將土地資源科學地分配到各用地部門。這就需要對管理人員進行專業培訓和規范培養，對相關技術的開發和專業人員的培養加大投入，這樣才能使管理更加有序和高效，使管理水平進一步發展。另外，要提高管理人員的實踐能力，培養其應對突發事件的應對能力，降低突發事件帶來的損失，提升管理水平和規范管理以及實際應用的能力。

4 結語

在城市化不斷深入背景下，土地資源價值日益提升，我國對土地管理給予高度重視。但是，在土地管理體系、規劃與用地情況等方面仍然存在問題，隨意開發與資源浪費較為普遍。對此，需要相關部門積極完善土地管理體系，充分發揮宏觀調控職能，加強對工業用地的監控，使土地利用水平得到顯著提升。