論中國城市規(guī)劃的制度環(huán)境及其創(chuàng)新

曾小保

（仙女湖風景名勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)交通局，江西 新余 338000）

在新時代下，中國在大力推進市場化及城市改革事業(yè)，并且?guī)Ыo城市規(guī)劃諸多方面的沖擊及挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，國內(nèi)的城市規(guī)劃者也在全力進行調(diào)整，但當前城市規(guī)劃的總體制度環(huán)境卻并不完美。

1 中國城市當前的規(guī)劃制度環(huán)境概述

在現(xiàn)代城市，當前的規(guī)劃發(fā)展與建設(shè)并沒有在一個封閉的環(huán)境下，來提升技術(shù)質(zhì)量。在城市的整個發(fā)展過程中，備受內(nèi)外制度環(huán)境的干擾及推動。從宏觀角度上看，城市規(guī)劃過程在系統(tǒng)及專業(yè)技術(shù)上過于剖析，并且在開拓創(chuàng)新外延整體制度環(huán)境上的意識稍顯不足。在新世紀下，為了促進城市規(guī)劃得以健康發(fā)展，就應(yīng)大力改善城市規(guī)劃所需的制度環(huán)境。而這種制度環(huán)境還是社會經(jīng)濟下的環(huán)境成分之一，但城市規(guī)劃兼具綜合性及廣泛的范圍，整個社會中的很多體制均會影響到城市的順利規(guī)劃。目前，伴隨中國的日益開放，中國與國際上的交流也會越來越密切，相應(yīng)的競爭也會更加劇烈。在這樣的發(fā)展環(huán)境下，為了進一步規(guī)劃好現(xiàn)代城市，就應(yīng)及時創(chuàng)新內(nèi)外制度環(huán)境。

2 中國城市創(chuàng)新規(guī)劃的制度環(huán)境

2.1 創(chuàng)新城市及區(qū)域的整體規(guī)劃管理系統(tǒng)，充分利用區(qū)域性規(guī)劃

伴隨政府逐步建立起網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，城市及區(qū)域也應(yīng)逐步創(chuàng)新規(guī)劃管理系統(tǒng)，特別是加強規(guī)劃編制及其管理。①從區(qū)域性政府出發(fā)，增強管理服務(wù)功能。例如，經(jīng)由省級政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省域職能；經(jīng)由地市圾政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)地市等。②綜合運用各種方式，建立跨行政地域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。③這些調(diào)控功能往往關(guān)乎財政、稅收的革新，所以應(yīng)針對區(qū)域性調(diào)控，提供財力或者方針政策支撐，同時，還應(yīng)積極參考借鑒發(fā)達國家政府的成功經(jīng)驗。

2.2 創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃法，增高法定地位

在城市規(guī)劃中，為了創(chuàng)新制度環(huán)境，就應(yīng)合理完善規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)、提升法定地位。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃法并沒有準確預(yù)測城市發(fā)展方向，所以現(xiàn)已無法達到發(fā)展要求，具體涉及以下內(nèi)容：①在社會經(jīng)濟中，部門法的低地位并不匹配“規(guī)劃龍頭論”。所以，在城市規(guī)劃及建設(shè)等的部門法規(guī)方面，往往具有很微弱的約束力。②與其他法規(guī)相比，城市規(guī)劃法更似技術(shù)法，太過看著規(guī)劃建設(shè)的整體方針和規(guī)劃編制，而忽視了具體的法定規(guī)劃措施。③太過強調(diào)編制系統(tǒng)，限制了城市創(chuàng)新規(guī)劃。④僅關(guān)注城市卻忽視了鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)交互發(fā)展的環(huán)境下，規(guī)劃法迎來了嚴重的挑戰(zhàn)。所以，針對這些缺陷，應(yīng)頒發(fā)新的規(guī)劃法。在地域效力上，需要覆蓋各個城鄉(xiāng)地域空間。而在法定地位上，需要涉足空間規(guī)劃的總法典。而在實際實施上，應(yīng)輔以刑法、行政法等。

2.3 化部門性規(guī)劃編制為法定的公益性、政府性工作

當前，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變政府名義上的規(guī)劃編制，扭轉(zhuǎn)規(guī)劃部門統(tǒng)一執(zhí)行部門性工作的現(xiàn)狀，進一步加強規(guī)劃編制的總體公益性、法定性、公開性。①通過政府直接向規(guī)劃委員會授權(quán)，來統(tǒng)一組織編制規(guī)劃及其審批工作，并承擔下來規(guī)劃質(zhì)詢工作。②督促規(guī)劃局，專門負責執(zhí)行管理、監(jiān)督規(guī)劃的工作。③精簡規(guī)劃單位，但是應(yīng)保留政府機構(gòu)或者支持下的整體公益性，并且脫去生產(chǎn)色彩。

2.4 城市創(chuàng)新規(guī)劃編制、建立審批和規(guī)劃決策新系統(tǒng)

現(xiàn)階段，國內(nèi)城市規(guī)劃在具體的編制、審批系統(tǒng)上相當固化，現(xiàn)已無法適應(yīng)當今社會的長足發(fā)展，急需創(chuàng)新制度建設(shè)。在改革規(guī)劃編制系統(tǒng)時，應(yīng)堅持多層次、多種類、多組合、解決問題等刪除的方向。基于專業(yè)技術(shù)規(guī)范、基礎(chǔ)內(nèi)容，多多鼓勵創(chuàng)新，加強宏觀規(guī)劃的戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、指導(dǎo)性、約束性。就城市及實際的區(qū)域問題，有機組合多種類、多層次的規(guī)劃模式，并且積極解決問題，嚴格控制規(guī)劃的整體質(zhì)量、效果，避免形式主義或者教條主義。在具體決策城市規(guī)劃系統(tǒng)時，應(yīng)加強民主性、公開性、科學性。先及時取消行政專家、精英等群體的主觀決策，再推行公眾參與規(guī)劃、聽證、質(zhì)詢等機制，進一步明確全體規(guī)劃人員各自的責權(quán)利。

2.5 城市規(guī)劃從技術(shù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營型

為了順應(yīng)新時代的飛快發(fā)展，針對城市規(guī)劃類型而言，應(yīng)及時從技術(shù)型轉(zhuǎn)向社會型。而城市規(guī)劃也并沒有脫離現(xiàn)實中的社會經(jīng)濟，必須緊密關(guān)注并有效解決相應(yīng)的城市社會問題、經(jīng)濟發(fā)展問題等。同時，還應(yīng)妥善處置控制和引導(dǎo)之間的關(guān)系，增強利用規(guī)劃來有效引導(dǎo)、調(diào)節(jié)整個社會經(jīng)濟增長的意識。此外，還應(yīng)增強城市規(guī)劃在科學配置空間及經(jīng)濟資源方面的能力，正確樹立起經(jīng)營、發(fā)展城市的先進概念，注意維持城市規(guī)劃的長期、廣泛效果，以城市規(guī)劃來大力推動城市全面發(fā)展、良性循環(huán)的概念。所以，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃中的傳統(tǒng)立場、舊思維習慣、落后的分析方法及操作模式。在城市規(guī)劃中，強化理性思考，并深入研究有關(guān)政策，積極利用制度來實現(xiàn)這些改變。

3 結(jié)語

綜上所述，在中國城市當中，創(chuàng)新規(guī)劃整體制度環(huán)境的工作其實相當艱巨，需要不畏艱難、頑強拼搏，方才能順利完成。在新時代下，城市的整體發(fā)展及規(guī)劃既復(fù)雜多變，又與其可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。所以，當前必須針對城市規(guī)劃在制度環(huán)境上表現(xiàn)出的不足，及時創(chuàng)新制度環(huán)境，大力完善有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范建設(shè)制度環(huán)境、及時轉(zhuǎn)變規(guī)劃類型，并且在工作實踐中，大量積累經(jīng)驗，力爭促進現(xiàn)代城市順利進行規(guī)劃，真正推動現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展。