解析農村飲水安全工程中的水價管理的現狀

葛登洋

（福泉市水務局，貴州 福泉 550500）

1 農村飲水安全工程中水價的構成

農村飲水安全工程中的水價是基本水費和計量水費之和，具有兩級階梯式發展特征。在基本水費中包含了工資、管理費用、50%的固定資產折舊費用和50%的修理費用。而計量水費中除了50%的固定資產折舊和50%的修理費用外，還包括直接費用、其他費用、利潤及稅金等多項內容。兩種費用不同，在水價計算上自然也會存在差異。

2 農村飲水安全工程中水價管理現狀及現存問題

由于農村飲水安全工程管理模式的多樣性，對水價管理帶來了較大影響，通過對現有工程項目及管理的調查研究，將農村飲水安全工程中水價管理問題概括為以下幾點：

2.1 重建設輕管理

重建設輕管理應該是目前農村飲水安全工程建設中存在的普遍問題。雖然我國加大了對農村飲水工程建設的重視力度，工程數量不斷增多，但在工程建設后，忽略了管理的重要性，使得工程在長期運轉中存在諸多問題，尤其是水價管理較為混亂，管理資金短缺嚴重，難以保證工程建成后的總體經濟效益。

2.2 水源損耗量較大

農村的水價相對較低，在日常生活開支中的占比較小，這一情況使得農民對水資源重視度不足，節水效果不理想，甚至有時還會出現利用生活飲用水澆地等情況，造成大量水資源的浪費。另外，隨著農村人民對水資源需求量的增多，現有水資源已經無法滿足其生活需求，國家針對不同時段用水情況制定分片、限量、保重點的供水方式，但部分農村地區水質、水量、水壓得不到保障。

2.3 缺乏正確的飲水意識

對飲水安全工程建設的具體分析發現，部分農村地區居民的飲用水多是取自于河塘或溝渠等地區，居民對這類型水質的引用時間較長，缺少緊張感，認為飲水安全工程建設對自身意義不大。尤其是在偏遠山區，村民認為花錢買水飲用是不必要的，部分群眾認為“眼不見為凈”，只要有水飲用即可，對飲水的安全程度僅憑肉眼判斷，對于水質超標問題習以為常。另外，受到吃水不花錢這一老舊思想及先用后付費模式的影響，水費收繳存在較大難度，水價管理難以有效落實。

2.4 管理機制不完善

雖然農村飲水安全工程在國家政策引導下加緊開展，不過由于缺少管理制度，法律依據不完善，工程管理無據可依，管理中存在的問題得不到及時解決，再加上工程建設模式的不同，收費標準存在差異，使得水費收繳混亂性較強，有時還會出現漏繳的情況。

2.5 優惠政策落實難度大

一方面是由于國家及相關部門只對飲水安全工程建設給出了簡單的優惠政策，在電價及稅費上含糊其辭，模糊不清，可操作性不強，政策落實不到位。另一方面是我國在現有的管理辦法規劃中，雖然要求水價管理按照補償成本、公平負擔的原則開展工作，結合農民實際情況，對水價管理方式予以調整，也提出了一系列財政補貼及水費提留方式，但整體落實不到位，很多工作僅停留在表面。

3 農村飲水安全工程中水價管理的相關建議

農村飲水安全工程中，為加強水價管理科學性，需制定完善的監督管理方案，完善水價機制，在維護雙方利益的基礎上，促進飲水安全工程的科學運轉。

3.1 明確水價，補償經營成本，加強運行效果

相關管理部門需堅持成本補償、收益合理、公平負擔、優質優價的基本原則，通過政府部門與相關單位的通力協作，確定水價價格，且根據農村實際情況，對未達到供水成本的給予適當經濟補償。

3.2 加大優惠政策落實度，減少用水負擔

針對國家及相關部門制定的一系列優惠政策，需嚴格落實到具體區域中，針對區域實況，對政策實行適當調整。且在優惠政策落實中，當地政府應給予鼓勵和支持，及時解決經營中存在的問題，發揮工程建設價值。

3.3 健全管理機制，促進工程良性運轉

針對農村飲水安全工程存在的管理問題，可采用齊抓共管的管理模式，提高管理水平，實現水價的科學管控。在該管理模式下，應加大單位與水利、衛生、環保、教育等企業的合作力度，做好前期宣傳，深化人員責任意識。根據管理機制要求，科學劃分管理職能，加大監督檢查力度，及時發現和解決存在的問題，以促進農村飲水安全工作的順利開展。

3.4 落實維修養護基金，實現可持續運行

維修養護是延長飲水安全工程壽命，維護工程運行安全的關鍵環節。在實際作業中，除了構建專門維修養護部門外，還需做到資金供應的重組，這就需要通過專項基金的建立，為維修養護提供保障，達到可持續運行目標。

3.5 做好水質保障工作

嚴格按照國家制定的水質監測指導意見方案，對集中供水工程進行常規水質質量檢查，對農村區域飲水安全工程中原水、出廠水、管網水質展開定期監測，做好水質變動的實時跟蹤和監督，以保障水質，達到飲水安全工程的要求。為不造成經濟上的負擔，水質監測費用均由政府部門承擔。

3.6 加大水價管理重要性的宣傳力度

由于農民意識的薄弱，對飲水安全工程及水價管理重要性的了解不完善，使得管理工作受到制約，抑制工程的運行。為此，需加大水價管理重要性的宣傳力度，利用電視、網絡等多渠道開展宣傳作業，讓村民明確水費繳納對飲水安全工程及水質保障的重要性，推動工程項目的有序開展。

4 結語

雖然現階段農村飲水安全工程水價管理還存在諸多不足，但隨著村民意識水平的提高，管理機制的完善，宣傳力度的加大，村民的飲水安全將得到維護，進而加強飲水安全工程的運營效果，發揮出水資源的最大利用價值。