PPP模式對工程造價管理的影響及需求分析

張 麗

（太原市政工程勘測設計院，山西 太原 030002）

隨著市場經濟的多元化發展，雖然國家工程建設在現階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資成本高等問題，無法滿足當前社會經濟的發展。基于此，建筑企業需要注重現代化建設工程的造價管理，基于PPP模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展工程項目的全過程造價管理，從而更好地拓展PPP模式，以提升我國工程項目全過程造價管理的質量。

1 PPP模式概述

隨著我國城市發展建設日益提速，工程項目作為城市發展建設的重要基礎保障，其重要性不言而喻。工程項目質量不僅關乎城市經濟發展，更對百姓安居樂業、交通出行影響頗大。基于此，其對工程項目項目模式設計十分關鍵。PPP模式作為當下我國工程項目開展主要形式，已經在我國諸多省份城市得以應用推廣。PPP模式主要是指政府與社會資本深入合作，將政府職能與社會資本進行合理配置、布局設計。把特許協議當做基礎，建立一種合作伙伴關系，以合同形式明確參與方的權利及義務，以此來保證合作的順利進行、風險共擔、利益共享、效率提高和保護公眾利益。通過將PPP模式與傳統模式進行比較后發現，PPP模式在工程項目工程造價管控方面更為綜合性、全面化，將政府審批結構、建設施工單位二者的造價管理進行統一規劃。

2 PPP模式下建筑工程全過程造價管理中存在的問題

2.1 經驗比較匱乏

總體來說，如今我國應用PPP模式經驗還比較少，特別是在全過程造價管理中的各項制度體系，還存在一定的優化改善空間，這樣在實際工作的進程中就有可能存在一定的困難。相比于其他項目建設來說，在應用了PPP模式之后，提高了工程施工的復雜性。在以往的工程建設中，會將更多的精力放在申請政府部門批準方面，只有得到政府的批準才能進行開工建設。這就導致施工建設的效率降低，不利于未來社會的發展。并且國外的發展經驗不能完全適用于國內，如果運用不合理就有可能出現較大的混亂。

2.2 造價管理者身份雙重以及各利益方的關系混亂

從本質上分析，基于PPP模式下與工程有關的利益方相對比較多，而且彼此之間的關系尤為復雜，由此工程造價管理過程中一定要明確彼此的具體關系，準確界定工程造價管理的核心主體，詳細規定工程造價管理工作流程，從而才能夠形成合力，切實提升工程造價管理成效。第一，針對社會資本方、工程造價監管者的雙重身份，必須要進行嚴格控制，以規避對政府工作造成的不利影響，同時建立科學、可行的造價管理規范與流程，促進項目正常實施，這也是保證工程造價管理有效落實的前提與基礎。

3 基于PPP模式下的工程造價管理措施

3.1 準備階段的工程造價管理

根據PPP模式，允許社會資本方參與工程項目建設，必須根據我國的相關法律進行，PPP模式中應考慮所有項目參與者的利益。這意味著傳統的造價管理方法已不再適用，應根據項目的具體投資情況和設計計劃進行計算。根據現有經驗，PPP模式下的造價傾向于估算固定造價和設計造價。為了更好地保護各方利益，政府機構必須改變自身的觀念，積極推進工程項目造價管理標準的制定，并加速其自身的轉型。此外，還應在固定造價估算階段闡明投資者可能對PPP項目帶來的風險和收益。

3.2 確保各個投資階段工程造價的精準度

從本質上分析，投資決策是循序漸進、逐級深入的一個過程，各個階段做出的投資決策也是不同的，所以工程造價精度也有所區別。以項目規劃階段與項目建議書階段為例，通常情況下投資估算誤差大約為±30%；以可行性研究為例，投資估算誤差大約在±10%之內。針對工程項目建設的所有階段，通過工程造價形成投資估算、施工圖預算、合同價以及竣工結算價等，而且這些造價形式事實上是前者控制后者，后者又是對前者的細化，存在著相互作用關系。基于此，必須高度重視項目決策，選擇科學、可行的估算方法，結合有效、真實的數據資料，準確地完成投資估算的計算工作，這樣可以將造價有效控制在規定范圍之內，防止出現“三超”問題，從而達成工程投資控制目標。

3.3 加強財政監管

對于建筑工程全過程造價管理來說，最核心的工作就是要做好各項經濟情況的分析和管控。必須加強政府的財政監督職能，避免各種不合理情況的出現。要將財政監管深入方案規劃前期、工程建設以及后期竣工驗算等多個領域中，實現全方位、立體化式的監管；要著重針對材料采購進行嚴格管控，對多個不同材料供應商進行比對和分析，進行質量測試試驗，在確保材料質量達標的情況下，盡量選擇物美價廉的原材料供應商；在財政監管的進程中，還需要對人力成本支出以及資源的消耗狀況制定合理的計劃，確保一切工作都能夠井井有條地推進。

4 結語

PPP模式下做好建筑工程全過程造價管理顯得尤為重要，要能夠應對該模式應用過程中所帶來的各項機遇和挑戰，合理規避各種風險；要完善工作制度，加強職能監管，有效確保建筑工程的質量達標，并且降低成本支出；要將建筑工程全過程造價管理深入每一個細節，展現更強的應用優勢。