如何提高土地資源利用率加強土地規劃與管理

馬 春

（霍邱縣國土資源局戶胡國土資源管理中心所，安徽 六安 237400）

對于社會經濟的發展，土地資源有著巨大的促進作用，只不過目前我國在土地資源的利用率上還存在著一定的不足。隨著社會的發展，我國對土地資源的需求日益增加，不少地區土地資源的短缺問題就明顯的暴露了出來。而之所以會出現土地資源的短缺，不僅僅在于我國人均土地不足，更大的問題是在我國的土地規劃和管理工作中還存在著一定的不足［1］。而要想使土地資源利用率得到顯著的提高，就需要全面加強對土地資源的規劃管理，使土地資源的管理水平大幅度提高。

1 土地資源規劃管理中的不足

1.1 土地資源結構失衡

我國土地資源應用結構失衡是土地資源利用率低最為主要的表現，特別是對于我國的農村土地建設以及住房建設，在空間的安全上，土地資源的合理性存在著明顯的缺陷。對此，我國土地資源管理部門規劃管理的重要任務之一就是對土地資源以及住房占地資源的結構優化進行全面完善［2］。由于我國處在社會主義現代化的轉型期，經濟建設仍然是部分地區的主要建設，只不過不少地方政府在經濟發展的過程中忽視了貫徹落實可持續發展戰略以及科學發展觀，在一些工程項目上，并沒有對土地資源進行充分合理的應用，這就造成了一些混亂的建設位置，從而使土地資源的合理利用受到了嚴重的影響，進而降低了土地資源利用率［3］。比如部分企業在河流邊建設工廠，雖然對于企業的用水存在不小的便利，使企業能夠在后續的運輸中節約成本，但是在河流邊建設工廠很容易對當地水源造成污染，從而嚴重的影響了土地資源以及農作物的生長。由于這種土地資源結構應用失衡，使得我國的土地資源利用率不斷降低。

1.2 對土地資源利用的不充分

對于土地資源的利用不充分也會使得土地資源利用率降低，不管是工業發展還是農業發展，都對地區發展條件的針對性予以注重。對于農業，農作物的產量以及收益會直接受到地區土質差異性的影響，如果地區的土質情況較差，就無法充分應用到農業建設之中，從而導致土地的擱置［4］。除此之外，對于部分地形險要的地區，會使得建廠任務被擱置，而有關部門也沒有對擱置的土地進行及時的細化安排，就會導致土地資源的浪費。另一方面，相關技術問題也會造成土地資源不能夠得到充分的應用。

1.3 缺乏科學合理的土地資源劃分管理

對于土地資源的劃分管理缺乏科學合理性也會使得土地資源的利用率大幅度降低，這就需要在實際管理工作中對規劃手段的合理性進行加強，才能夠優化資源。只不過在目前的土地資源管理工作中，對于土地資源的劃分管理還存在著一定的問題。首先是較低的執法力度，地方政府或相關管理部門并沒有采取及時的管理措施對土地資源利用的不充分予以解決，使得土地資源的浪費問題日益加重；其次是不完善的激勵機制，不管是在工業建設還是農業生產之中，相關激勵機制的缺少都是導致土地資源利用不充分的主要原因，從而不能夠對其利益予以良好的支持。行政部門管理人員應當根據實際的工作情況給予相應的精神鼓勵，如此才能夠極大程度的激發規劃管理人員的工作積極性，使其能夠全身心的投入到土地資源管理工作之中。

2 加強土地規劃管理的相關策略

2.1 提高土地資源的利用和保護

作為土地利用的主體，人在對土地資源的利用中應當充分發揮出主觀能動性，才能夠使土地資源的利用效率得到完善。對此，政府部門就需要有效的建立土地資源的保護機制，從而使土地資源利用的合理化以及科學化能夠從立法和執法上得到有效的維護。對于土地保護機制，政府部門主要是制裁打擊違法利用土地資源的行為除此之外還需要激勵合理運用土地資源以及保證土地資源利用效率的工程建設或者是行為。

在立法方面，政府部門對于土地資源管理條例的規范應當根據地方的實際情況，如此才能夠保證土地資源符合地區的發展背景下得到良好的發展。除此之外，對于立法，政府還應當對宣傳予以重視，在做到立法嚴謹的同時還要保證全民懂法、守法，使群眾能夠對土地資源有效利用的重要意義有深刻的認識，從而有效的推動落實土地保護機制。

在執法方面，執法部門應當對《土地資源保護法》的指導思想嚴格貫徹落實，有效的規范不合理利用土地資源的行為，并且大力打擊浪費土地資源或者利用效率低的行為，從根本上使法律法規的執行力度得到提高，從而使土地資源的利用效率得到有效的保證。

2.2 對土地結構進行完善，全面優化土地利用率

對于土地結構的失衡，應當要將分類發展規劃出來，從而有效利用不同地區的土地資源。而在對土地資源利用效率的提升過程中，應當保證整個地區土地資源的有序發展這個前提，這也表現出了對土地資源的有效利用。對于完善土地結構的有效手段，需要著重解決影響土地利用效率的占地問題。這就需要政府對執法力度的加大，嚴格整頓違規占地的項目工程，對其占地范圍、占地地點以及對耕地面積和建筑土地缺乏的機構進行重新的規劃。另一方面，對于土地資源的規劃與整理還要通過部門聯動的方式，比如可以和農林部門進行聯通，對植株造林建設進行加強，在保證建筑、農業用地的前提下保證綠地面積。除此之外，還應當有效加強建設用地的審批力度和標準，從根本上對用地結構的科學合理性予以保證，從而使土地資源的利用效率得到有效的提升。

2.3 提高土地資源的應用

對于土地資源。要想使其得到高效的利用就需要改造其自身，根據各個地區的實際情況制定針對性的方案。在實際土地規劃管理中，提高土地利用效率的有效方法之一為提高土地利用質量，其能夠使土地資源得到合理的利用，從而最大化的為社會創造出自身的價值。而對于耕地資源，要想使其利用效率和質量得到提高，就需要有效解決土質中存在的不良問題，對此管理規劃部門可以通過先進的技術優化土質，從而提升農業創造價值和資源的利用質量。另一方面，可以根據當地情況引入水利灌溉系統于耕地資源的優化管理中，通過引進先進技術和政府的投資提升土地資源的利用效率。

2.4 提高現代化管理水平，引入先進技術手段

創新和優化是土地資源規劃管理技術的發展趨勢，通過現代化的管理方式，能夠使土地資源利用效率得到有效的提高。比如可以通過建模的方式對土地資源的利用效果進行模擬分析，全面分析了解其未來的發展趨勢，從而使土地利用效率得到有效的保證，使土地浪費疑惑閑置的情況得到有效的避免。

2.5 科學規劃土地利用

通過科學規劃土地利用能夠有效促進城鄉建設的發展，而土地規劃應當與城鄉規劃一致，要堅持以服務經濟建設和綠色發展進行規劃編制，與土地利用的規劃相協調。另外對于規劃的編寫要適度超前，才能夠為城市的建設發展留下余地，鄉村振興預留空間。規劃的修訂要廣泛聽取民眾意見，使規劃編制的科學性以及民眾執行規劃的自覺性得到有效增強。

2.6 嚴格工業用地規劃

對于產業布局應合理配置，并實施園區整合，從而實現產業聚集。各地應當對工業項目向工業集中區集中予以積極的引導，對占地少、附加值高以及技術含量高的產業進行引進，從而使原來土地利用結構不合理的狀況得以改善。

3 結語

作為國家繁榮發展的重要資源，土地資源的規劃與管理應當添加到國家一級戰略任務之中，土地資源的合理運用能夠有效的促進我國各個行業的持續發展。因此，我國應當努力做好土地資源的規劃管理工作，使土地資源的利用率得到顯著提升。