大中型水庫移民安置監(jiān)督評估工作方向及策略

吉祖湛，俞揚，馮禎輝

（江蘇省工程勘測研究院有限責任公司 江蘇 揚州 225002）

1 大中型水庫移民后期監(jiān)督評估工作的常見問題

1.1 移民安置監(jiān)督評估政策還不夠完善

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的逐步發(fā)展，中國一些比較大的基礎性建筑工程，如水利工程、水庫等在修建的時候應該做好前期的準備工作。在這些工作中，移民工作是最重要的工作。雖然說移民工作是最重要的前期工作，但是由于相關部門的疏忽，這個工作仍然還有著很嚴重的問題。比如國家出臺的一些有關移民的政策，但是這些政策文件并不是十分全面地保障百姓的權利，也不能很好地對移民的安置程度進行全面的評估，監(jiān)督評估出來的結果也有一定不精確性，所以很難客觀科學全面地反映移民工作的完整性[1]。

1.2 移民扶持體系還不夠健全

在做檢測工作的時候，移民工作的監(jiān)督評估標準不精確，此外，還沒有形成相對完善的移民扶持體系。根據(jù)相關調(diào)查結果顯示，中國的移民補貼是分為一二三中指標的，出臺這些指標正是為了根據(jù)不同大小不同類型的水庫修建工作，以及移民的多少和實際情況給移民相應的補貼和扶持，幫助民眾更快更好地恢復生產(chǎn)生活。雖然政策出臺的初衷是好的，但是它沒有結合具體的實際情況和民眾的生活狀況，理論與實踐不能很好的結合在一起，這不利于和民眾的互動和聯(lián)系。

1.3 監(jiān)督評估信息來源存在局限性

對于水庫移民的監(jiān)督評估工作來說，還可能會出現(xiàn)收集信息的來源不夠廣，不夠多元化。由于現(xiàn)代科技的應用不普遍，在水庫移民問題上，信息化手段的應用并不是很多。而那些舊的方法依舊在使用，主要的就是人工調(diào)查問卷，理論調(diào)研等等，這些方式都存在著片面性，而且在調(diào)查的時候不能及時更新問題，因此導致結果不具有與時俱進性，與現(xiàn)實的情況存在比較大的誤差[2]。

2 大中型水庫移民安置監(jiān)督評估工作方向及策略

里下河地區(qū)地處淮河下游，是淮河流域最大，也是最低的平原洼地。歷史上洪澇災害頻繁，人民生活十分困苦。解放以來，經(jīng)過60 多年的不斷治理，初步形成了防洪除澇減災和水資源供給體系，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，取得了巨大變化，該地區(qū)已成為全國著名農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是國家重點發(fā)展戰(zhàn)略中長三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的一部分，是江蘇省發(fā)展較快，而且最具潛力的地區(qū)。

2.1 健全相關法律法規(guī)

根據(jù)上述的一系列問題，相關部門應該及時地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給出解決方案。首先，國家層面應該及時調(diào)整相關的法律法規(guī)政策，為水庫移民安置監(jiān)督評估工作做根本性的保障。國家相關部門應該結合不同地區(qū)的實際情況和實踐經(jīng)驗，與從外國引進的先進政策相結合，多多學習，不斷補充，不斷完善，形成較為全面的監(jiān)督評估體系[3]。國家一旦出臺了更加全面的政策性法律法規(guī)，對于工作人員開展工作也是一個很好的導向和指引。在法律的指引下，工作團隊應該完善檢測系統(tǒng)，改善檢測方法，成立獨立的工作小組，并定期進行學習交流，不斷完善評估模式，更好的推進評估工作的開展。

2.2 健全移民安置監(jiān)督評估體系

為了更好的解決水庫移民監(jiān)督評估工作出現(xiàn)的問題，應該盡快的完善移民監(jiān)督評估的體系，更好的改善對移民監(jiān)督評估的政策方案。對于政策方案，除了相關法律法規(guī)的調(diào)整，還要進行政策評估。政策評估不是新出現(xiàn)的一種評估方法，它其實是一種比較傳統(tǒng)的一種方法。但是它的內(nèi)部操作十分的復雜，而且涉及面很廣，與很多國家部門都有聯(lián)系，因此易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。要想讓水庫移民監(jiān)督評估工作順利進行，就應該加強除政策評估外的第三方的評估，也就是擴展評估的途徑，加大監(jiān)督力度，對于參加評估的檢測人員，要嚴肅培養(yǎng)其專業(yè)性，對總評估員的考核工作更是要十分嚴格，并且及時完善評估體系和相關的政策制度，推動水庫移民監(jiān)督評估工作的科學有效進行[4]。

對于政策性的評估工作，它不僅僅是一種技術工作，更重要的還是檢測人員價值觀的體現(xiàn)。但是這種方式比較死板，不易變通，在實際情況發(fā)生變化的時候不容易隨之變化，往往理論化程度比較高，不容易解決問題。而且，在進行工作的時候，還會受到監(jiān)督人員的影響，容易在解決問題的時候出現(xiàn)片面化的思維，就是單純的為了完成任務而完成任務，沒有與社會效益有一個很好的結合，不利于評估工作的進行。

為了更好的解決這種問題，體現(xiàn)評估的有效性，國家就要發(fā)揮制度的優(yōu)越性，宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)好各種力量，使之達到平衡，保證評估工作可以科學公正全面的開展。并且為了評估結果的精確程度最大化，應該將社會各門力量結合起來，共同參與到評估工作中，這樣可以更好的保證評估結果的科學性，準確性[5]。

2.3 應用先進性信息評估方法

中國移民安置監(jiān)督評估工作收集信息仍然采用人工的形式，這不僅浪費大量的人力成本，還浪費了時間效率低下，而且出現(xiàn)的問題也有很多。因此，為了解決這個問題，工作人員應該引進先進的信息科技評估方法，改變原有的評估模式。引用這種信息化的評估方法，可以是信息的收集的來源更加廣泛化，使移民信息更加全面。并且還耗時短，使用人數(shù)少，效率高，錯誤率低，出現(xiàn)的問題也很少。而且還可以實時監(jiān)測，即時改變，確保信息及時管理，問題及時掌控。

但是，要想引用信息化手段來實現(xiàn)移民監(jiān)督評估的完善化，這就對技術人員提出了要求。因為操作起來比較復雜，技術性高，因此必須要加大對技術人員的培訓力度。引用信息化手段后，還要有國家政策的指引和體系的完善，將具體的工作落實到人，及時做好分析評價和最終總結的工作，確保在出現(xiàn)問題后第一時間進行解決，只有這樣，才能確保移民安置監(jiān)督評估工作做到最優(yōu)[6]。

3 結語

對于民眾來說，最重要的就是生產(chǎn)與生活。為了更好的保障民生，工作人員應該更加全面的進行移民安置監(jiān)督評估工作，從而給民眾更好的生活保障。國家層面應該即時調(diào)整相關的法律法規(guī)及其政策，為民眾做好根本的保障工作。具體到細節(jié)方面，相關部門和工作人員要學會抓重點，解決主要矛盾的主要方面，兩點論與重點論相結合，對工作的難點盡最大力量突破。及時健全移民補貼體系，及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。為了解決水庫移民后期監(jiān)督評估過程中的問題，必須針對工作重難點進行突破，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，推動工作的有效開展。