基于空間規(guī)劃角度城市總體規(guī)劃改革研究

李樂韻

（桂林市廣播電視大學(xué)，廣西 桂林 541000）

1 目前城市總體規(guī)劃中存在的主要問題

1.1 占地使用的科學(xué)性不強(qiáng)

目前，土地市場化的趨勢已經(jīng)尤為明顯，但是在城市占地的使用上卻存在著一些非常明顯的問題，科學(xué)化用地的觀念并沒有得到根本的體現(xiàn)。在許多城市的總體規(guī)劃中，土地使用的規(guī)模都會(huì)呈現(xiàn)出失控的局面，不少城市在規(guī)劃城市用地指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上或多或少存在著不達(dá)標(biāo)的情況，特別是對(duì)于人口和用地極度鼓脹和擴(kuò)張的城市，人口的規(guī)模擴(kuò)大與人均的城市用地指標(biāo)不相符或不匹配的現(xiàn)象尤為突出，而人口規(guī)模與城市用地指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的科學(xué)性會(huì)被進(jìn)一步置疑。許多城市人口的規(guī)模和相關(guān)規(guī)劃得不到有效的科學(xué)論證，使人均用地很難形成統(tǒng)一的指標(biāo)，對(duì)城市的各項(xiàng)因素考慮不足的現(xiàn)象比比皆是。另外一點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)的推波助瀾下，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益矛盾激烈，不少城市會(huì)減少壓縮公共服務(wù)設(shè)施用地面積，尤其是弱勢群體，老年人、少年兒童和殘疾人的公共服務(wù)設(shè)施用地。

1.2 規(guī)劃方法與國家的治理體系缺乏統(tǒng)一性

當(dāng)前中國不少城市在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)還是存在本本主義，常常出現(xiàn)搬用以前西方國家的城市總體規(guī)劃方法的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種情況的原因是沒有做到因地制宜，缺乏在掌握我國內(nèi)部的具體情況的基礎(chǔ)上，沒能與國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來進(jìn)行科學(xué)地調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致我國城市總體規(guī)劃的規(guī)劃方法無法與國家的治理體系相統(tǒng)一。具體表現(xiàn)在于城市總體規(guī)劃沒有將我國的不同政府級(jí)別的事權(quán)區(qū)分開來，也沒有將不同部門管轄的事權(quán)范圍進(jìn)行科學(xué)合理地劃分，導(dǎo)致最終城市總體規(guī)劃的不實(shí)用。

2 空間規(guī)劃角度下城市總體規(guī)劃改革措施

2.1 明確城市總體規(guī)劃的定位

城市總體規(guī)劃要在國家的指示下，明確自身的定位，這樣才能為城市發(fā)展提供更好的服務(wù)。目前，我國已經(jīng)確定了國家的空間規(guī)劃體系的大概方向，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃是規(guī)劃工作的重點(diǎn)工作。根據(jù)之前在全國各試驗(yàn)點(diǎn)展開的空間規(guī)劃和多個(gè)規(guī)劃結(jié)合為一體的反饋情況來看，日后的空間規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)可能會(huì)朝著總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合，多規(guī)融合的方向發(fā)展。不同的部門將負(fù)責(zé)和完成各自的部門任務(wù)，如國土空間規(guī)劃部門將主要是負(fù)責(zé)城市發(fā)展總體目標(biāo)的確定、城市戰(zhàn)略定位等，至于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃則會(huì)負(fù)責(zé)空間規(guī)劃中專業(yè)化、具體化的某一塊內(nèi)容。如城市規(guī)劃將會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)城市邊界所有內(nèi)部的空間規(guī)劃和管理。而土地規(guī)劃將會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)生態(tài)方面和農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)規(guī)劃。

2.2 兼顧遠(yuǎn)近目標(biāo)的引領(lǐng)作用

城市的空間規(guī)劃具有一定的戰(zhàn)略性特征，是以政府為主導(dǎo)，各體系形成合力進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的綜合性工程，其主要在兩個(gè)方面具有一定的引領(lǐng)作用：一是對(duì)城市空間的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略具有引領(lǐng)作用。城市的空間規(guī)劃必須以長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光去思考城市規(guī)劃中出現(xiàn)的發(fā)展問題，而涉及到基礎(chǔ)設(shè)施類的規(guī)劃，遵循“先地下，后地上”等規(guī)范制度，保證城市發(fā)展的中長期目標(biāo)的落實(shí)。這就需要規(guī)劃者要以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，實(shí)施綜合性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從而有效地指導(dǎo)城市長遠(yuǎn)方略的順利進(jìn)行。只有堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，為城市規(guī)劃者提供更為科學(xué)、合理的依據(jù)，城市空間規(guī)劃布局才能有效地發(fā)展和進(jìn)行。二是對(duì)城市空間的短期布局的引領(lǐng)作用。空間規(guī)劃在目標(biāo)上的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的落實(shí)，只有這樣才是規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的首要標(biāo)志。因此，空間規(guī)劃的內(nèi)容要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合在一起，以長遠(yuǎn)的目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)際地制定出中短期的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并列出具體的行動(dòng)計(jì)劃方案，在強(qiáng)制性的法律效力的指導(dǎo)下，使規(guī)劃的內(nèi)容最終落實(shí)到城市總體建設(shè)之中。

2.3 可持續(xù)發(fā)展理念在城市空間布局的重要性

在城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃作業(yè)過程中，城市空間布局的不科學(xué)、不合理的因素的確是導(dǎo)致城市可持續(xù)發(fā)展成效與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間存在顯著差距的根本原因，因此，以可持續(xù)發(fā)展理念作為引導(dǎo)，制定科學(xué)、合理化的城市空間布局是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略策略。在城市規(guī)劃作業(yè)過程中，為提升城市的土地利用效率，恢復(fù)城市生態(tài)功能及生物多樣性，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)需從根本上秉承著可持續(xù)發(fā)展的理念，對(duì)城市整體遠(yuǎn)期發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，以此確保各項(xiàng)規(guī)劃建筑制定的合理化增加綠地面積的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)城市區(qū)域化發(fā)展。

2.4 遵循以人為本的規(guī)劃理念

可持續(xù)性的城市規(guī)劃不僅是經(jīng)濟(jì)范疇的理念和規(guī)劃范疇的理念，更應(yīng)該是為人民服務(wù)的人本理念，可分為以下兩點(diǎn)：其一是照顧到各個(gè)年齡層次人群的使用需求，特別要關(guān)注各個(gè)弱勢群體，能夠在自己生活的場所內(nèi)找到適宜自己的功能性設(shè)施；其二要關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的配套情況，要注重將公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃在城市居民步行能夠達(dá)到的服務(wù)半徑之內(nèi)。

3 結(jié)語

在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展背景下，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行改革是形勢所趨，做好空間發(fā)展規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)歷程。因此，在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃的深度與廣度的研究，針對(duì)當(dāng)前城市總體規(guī)劃中存在的問題，根據(jù)國家的相關(guān)指示采取科學(xué)合理的措施來解決，才能促進(jìn)城市總體規(guī)劃的改革和發(fā)展，才能使得城市總體規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為城市發(fā)展提供更好的服務(wù)。