灌區(qū)灌溉管理存在問題及對策探析

張進平

（忻州市忻府區(qū)云中河水利服務中心，山西 忻州 034000）

1 概述

某灌區(qū)單位成立于1952年，主要依托該灌區(qū)所轄水庫及輸水渠道，采用有壩取水方式對下游農田進行灌溉運行。該灌區(qū)灌溉面積主要分布在水庫下游山間盆地區(qū)域，包括8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的20萬畝農田。灌區(qū)水庫興建于1952年，設計庫容600萬m3，經過近40年的運行，水庫大壩存在局部壩基滲漏，1991年單位申報立項完成水庫進行除險加固處理，水庫蓄水、引水、灌溉輸水建筑物及與其配套的灌溉網絡及排水系統(tǒng)也相對完善。灌區(qū)灌溉管理主要通過該灌區(qū)下設水庫管理站、各干渠管理站進行。

目前，整個灌區(qū)的灌溉管理運轉良好，各個灌溉管理站運轉正常有序，隨著灌溉運行管理工作的不斷深入，發(fā)現(xiàn)目前灌區(qū)的灌溉管理體系仍然存在著一些問題，有相對較大的提升空間。下面我們簡要的探析一下該灌區(qū)灌溉管理體系存在的問題并提出對策。

2 灌溉管理存在問題及對策

2.1 灌區(qū)灌溉管理設施方面存在的問題及對策

1）灌區(qū)灌溉管理設施方式存在的問題，該灌區(qū)基礎設施相對落后，其主要輸水渠道建于上世紀七八十年代，渠道雖幾經維修和改建，但在總體上沒有多大的改觀，灌溉輸水利用率相對較低。灌區(qū)灌溉管理一般通過灌溉責任制度，采用灌溉合同進行約束，以促進灌溉管理。這種管理模式相對于現(xiàn)代化的管理模式，在科學化、精細化程度上還有一定差距。

2）相應對策，現(xiàn)代化的農田水利灌溉，不僅應要加強灌溉輸水設施建設，更應強化灌溉的科學管理，強調節(jié)水工程建設，以有效提高水資源的利用效率。當前，在大力促進灌溉管理水平高的過程中，應放眼全國乃至全球先進的灌溉管理，應將更為先進的灌溉管理技術和管理經驗引進來，建立科學的現(xiàn)代化灌溉管理體系，借助計算機系統(tǒng)進行更為準確的監(jiān)測和控制，從而消除人為消極因素，以提高灌區(qū)輸水利用效率。

2.2 灌區(qū)灌溉管理資金方面存在的問題及對策

1）灌區(qū)灌溉管理資金方面存在的問題，目前灌區(qū)運營資金來源比較單一，主要依靠政府財政支出和補貼，其占灌區(qū)運營全部資金的70%左右，其余依靠單位自籌。目前灌區(qū)的灌溉管理主要采用人工觀測記錄、計算匯總及上報，與現(xiàn)代電子化管理方式存在較大的差距。農業(yè)灌溉管理信息化的高效性、便利性和經濟性，使其成為灌區(qū)管理的必然趨勢，信息化水平的滯后，在很大程度上阻礙了灌區(qū)管理的發(fā)展。灌區(qū)管理水平的提升需要借助現(xiàn)代化的技術和設備，更新灌溉管理設備和技術培訓需要充分的資金來保證，但是灌區(qū)的資金缺口不足是制約灌區(qū)發(fā)展的另一個問題。。

2）相應對策，解決灌區(qū)資金不足問題，應做好以下幾點：首先，應積極向政府有關部門申請水利改造基金，徹底將灌區(qū)輸水設施和管理應用系統(tǒng)的更新。其次，在有效應用政府財政資金的基礎上，通過多種渠道進行資金籌措，如與用水單位和集體進行合作融資、利用改造后潛在的效益吸引一些企業(yè)投資參與建設、以及以灌區(qū)后期灌溉收益為抵押先行進行改造等方式。再次，在政策允許和用水單位和集體可承受范圍內調整水價，擴大灌區(qū)的收益，以解決灌區(qū)資金緊缺的狀況。最后，應強化現(xiàn)有資金支出規(guī)劃形成和投資工作，做好資金的統(tǒng)一調配使用。資金使用過程中，還應做好資金使用控制，確保每一筆資金真正用在實處，從而提升資金使用效率。

2.3 灌區(qū)對水事違法管理方面存在的問題及對策

1）灌區(qū)對水事違法管理方面存在的問題，灌區(qū)自1952年成立以來，由于受資金短缺制約，除水庫大壩在上級單位安排資金進行除險加固處理外，其他渠系基本都是運行了近四十年的老舊設施。由于渠道運行時間較久，整體上破損程度較高，漿砌石渠道兩壁老化嚴重，土渠堤被當地群眾私挖，雖然單位每年投入部分歲修資金對渠道進行修補，但根本上提高渠道的輸管理效率。由于灌區(qū)處于干旱地區(qū)，年降水量偏少且不均勻，水庫蓄水經常不能滿足下游農田灌溉需求，所以在輸水期經常會發(fā)生破壞渠道、偷水等水事違法事件。還有，在水庫庫區(qū)上游因違法采砂造成大面積積水區(qū)，該區(qū)域在水庫水位較高時與水庫水面相連，在灌溉期隨著水庫水位下降就與水庫水面斷開而形成獨立的蓄水區(qū)域，無法利用該區(qū)水進行灌溉，減少灌區(qū)的灌溉收益。再有，在水庫上游毗臨庫區(qū)的區(qū)域，受早期前采砂影響，而形成與水庫毗鄰并低于水庫水面的洼地，后經整理成農田進行農作物種植，該洼地與庫區(qū)只隔一道矮小的堤堰。多年前在該洼地農田灌溉時私自破堰違法取水，造成水流沖毀堤堰而形成獨立的蓄水區(qū)，在枯水期堤堰修復后，原洼地農田改造成了魚塘進行水產養(yǎng)殖經營，經營者經常在夜晚采用大功率水泵私自進行魚塘補水，也在一定程度上對水庫收益造成影響。

2）相應對策，水庫及渠道周邊人員從事水事違法，主要是因為法律意識淡薄，并對水事違法行為后果評估不足。灌區(qū)應對水庫及渠道周邊群眾加強進行水事相關法律宣傳教育，讓群眾在潛意識里認識到私自取水行為的違法性，同時水庫管理人員應加強水利設施的巡視檢查，盡早發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免因事件擴大給處理帶來難度。破壞渠道取水一般是臨渠種植散戶，在輸水期各管理站可通過對渠道薄弱處加強巡視，還可以通過臨渠村組織進行配合全時看護管理，在時間上不給私自取水者留有機會。水庫上游內部積水區(qū)，可在枯水期結合汛前安全管理向上級申請資金，將積水區(qū)進行填埋疏浚處理，清除障礙，消除積水。對于毗鄰魚塘，灌區(qū)可以主動與魚塘經營者接洽，講清事件違法性質及其后果，與其商談魚塘用水費用，將魚塘經營者的違法取水行為變?yōu)楹戏ㄓ盟袨椤?/p>

2.4 灌區(qū)灌溉管理群眾配合方面存在的問題及對策

1）灌區(qū)灌溉管理群眾配合方面存在的問題，農田灌溉管理過程主要分為兩個部分，一部分為灌區(qū)水庫至支渠末端的配水和輸水，第二部分為鄉(xiāng)村接水后的農田澆灌工作。在灌溉管理工作中，干支渠配、輸水管理可以通過提高灌區(qū)自身管理水平來實現(xiàn)，但鄉(xiāng)村毛渠及入田澆灌工作需要依靠鄉(xiāng)村灌溉管理工作人員及農戶進行。在當前的灌溉管理工作中，鄉(xiāng)村灌溉工作人員及農戶處于被動接受狀態(tài)，尤其農戶只看中入田水量和灌溉質量，參與度及積極性相對較弱，導致灌溉工作中經常出現(xiàn)多次輸水、水入農田后引流不暢等水損問題。

2）相應對策，要保證灌區(qū)灌溉管理工作的有效性，在灌溉工作中除應對灌區(qū)所有的干支渠進行管理外，還應將鄉(xiāng)村所有的毛渠進行協(xié)調對接管理，將鄉(xiāng)村灌溉工作人員和農戶納入整個灌溉工作體系中。首先，灌溉前灌溉管理單位應與鄉(xiāng)村灌溉工作進行積極溝通，明確灌溉工作程序和灌溉工作制度，再由鄉(xiāng)村灌溉工作組織農戶進行宣講，讓農戶充分明白灌溉管理工作的連續(xù)性和節(jié)約用水的重要性。做到從灌區(qū)到農戶信息傳遞的及時暢通，使整個灌溉組織從上到下密切配合，避免出現(xiàn)人等水和水等人情況。其次，應將灌區(qū)管理單位、鄉(xiāng)村灌溉工作人員和農戶有效的組織結合，讓農戶積極參與到輸水渠道及其他輸水設施的檢修養(yǎng)護環(huán)節(jié)中，以保證各項灌溉管理工作有序進行，從而提高灌溉輸水工作的時效性，避免跑水漏水、重復輸水和澆灌不足。最后，應在灌溉工作中引導鄉(xiāng)村灌溉管理工作人員和農戶，讓其認識到輸水設施重要性，在日常中能夠積極主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取補救措施或向灌區(qū)單位反饋，以提高對灌區(qū)灌溉設施的保護。

3 結語

灌溉管理單位要提升其管理水平，應針對當前存在的問題進行深入分析，從灌溉資金、灌溉設施、水事違法處理、灌溉組織協(xié)調各個方面進行研究，結合自身實際情況，借鑒先進科學的管理經驗，建立新型的管理模式，從長遠發(fā)展考慮，制定工作目標，讓灌區(qū)管理體系改革創(chuàng)有效推動灌區(qū)農田水利事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效提升農田利灌溉效率。