推進建筑安全生產標準化的思考與對策

張文亮

（山西四建集團有限公司，山西 太原 030012）

隨著城市化建設的推進，我國基礎設施建設進程不斷加快，建筑工程的數量越來越多、規模越來越大。但與之相對應的，建筑安全生產事故也在逐漸增多，實現安全生產已經成為建筑行業發展過程中的一項主要任務。建筑安全生產標準化目前正在我國推廣實施，全面深入推進建筑安全生產標準化，是提高建筑安全生產規范化、科學化水平的有效途徑，對避免安全生產事故發生、保障勞動者生命財產安全及生態環境保護等，均有著積極的作用。

1 推進建筑安全生產標準化的背景

伴隨著大數據、信息技術的發展，數據調查發現，1981～2018年建筑業從業人員年均增長約5.8%；2019年我國建筑業年末從業人數約5457萬人，是建國初期的273倍，是1980年的8.4倍；2019年，建筑業年末從業人員約占全國總就業人員的7.0%，比1980年提高5.5%。是較為龐大的行業群體。

隨著建筑行業的發展，相關法律法規也在不斷完善，尤其是近年來，國家與地方政府出臺了一系列法律、法規、條例、安全技術標準，同時，建筑業的安全生產、安全管理工作不斷強化。從實踐中發現，建筑業存在著諸多安全風險，如露天高處作業較多、人員密集且流動性較大、從業人員專業能力參差不齊、機械設備繁多、施工場地管理良莠不齊等，導致安全事故的發生率較高。國務院安委辦通報顯示，2018上半年全國建筑業共發生生產安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續9年排在工礦商貿事故第一位，事故起數和死亡人數自2016年起連續“雙上升”。近年來隨著高科技的發展，新技術的應用，伴隨著建筑的體量增大、超高層、異性結構等建筑設計，使得建筑安全生產事故類型也有了新的變化。

建筑安全生產標準化，是加強安全生產管理、預防安全事故的有效措施，是源頭管理的重要舉措。推進建筑安全生產標準化，有利于提高建筑業的安全保障水平，有利于建筑業的持續發展。

2 推進建筑安全生產標準化過程中的問題

就現階段來說，我國在推進建筑安全生產標準化方面，面臨著諸多問題：

第一，目前對推進建筑安全生產標準化的宣傳力度不夠，導致其尚未形成全社會范圍內的良好輿論與濃厚氛圍，同時，各方也缺乏對建筑安全生產標準化的正確認識與重視，沒有意識到推進建筑安全生產標準化的必要性、重要性，沒有形成協同推進建筑安全生產標準化的合力。

第二，缺乏有效的激勵機制，無法為施工單位、監管單位提供引導，導致各方對推進建筑安全生產標準化缺乏足夠的動力與積極性。

第三，監督管理主體缺乏對建筑安全生產標準化的重視，同時各地監督部門在日常監管工作中，不夠關注建筑安全生產標準化工作，過于側重于對建筑安全生產實體的管理與控制。

第四，缺乏長效機制，施工單位對安全生產標準化的落實不到位。建筑建設過程中，施工單位比較重視施工進度、施工質量，而不重視安全生產標準化，缺乏制度化的落實策略，再加上建筑市場競爭日益加劇，用工成本、原材料成本不斷增加，施工企業面臨著嚴峻的形勢，為獲取更多的利潤，施工企業選擇采取減少安全措施投入的方法來壓縮成本，無疑制約著其推進建筑安全生產標準化的能力。

第五，缺乏有效的技術保障，無法進行科技創新，未能實現對現有資源的協同利用。

3 推進建筑安全生產標準化的對策

3.1 加大宣傳力度

若想持續深入推進建筑安全生產標準化，便要把握住“人”這一核心，使建筑安全生產標準化能夠深入人心。這就需要根據當地實際情況，借助安全生產月、評比、觀摩、監督檢查等各種各樣的活動，來對建筑安全生產標準化進行全面深入落實。同時，利用多種宣傳載體，如公眾號、網絡平臺、新聞媒體等，來對建筑安全生產標準化的意義、作用、重要性等進行大力宣傳，提高群眾對建筑安全生產標準化的正確認識，提高全社會知曉度，從而構建政府引導推進、輿論正面宣傳、群眾知曉支持、企業參與落實的良好氛圍。

3.2 建立激勵機制

2013年，住房和城鄉建設部下發了《關于開展建筑施工安全生產標準化考評工作的指導意見》，其中，對建筑施工安全生產標準化的考評主體、目的以及實施方案進行了明確，并提出了各地主管部門應結合實際，制定科學、合理、可操作的考評方法，來開展建筑施工安全生產標準化考評工作。基于此，應建立完善的獎懲機制，對安全監督方式進行積極創新，對于深入開展、推進建筑安全生產標準化的主管部門，應給予表彰，對表現突出、成績優異的工地、工程項目、施工企業等，可授予建筑安全生產標準化 “示范工地”、建筑安全生產標準化“示范工程”、建筑安全生產標準化“示范企業”等稱號。通過表彰與獎勵，來樹立正面典型，并充分發揮其示范、榜樣作用，來促進建筑安全生產標準化的開展、全面深入推進。

3.3 加強監督管理

各地應提高對建筑安全生產標準化的重視，將推進建筑安全生產標準化融入到各監督部門的日常監管工作中去，在強化建筑安全生產實體管理與控制的基礎上，致力于推進建筑安全生產標準化。各地可根據實際情況，對工作思路、方式方法進行創新，制定科學、可行的落實方案，在日常監督檢查管理工作中有機結合推進建筑安全生產標準化，采取約談、文明工地檢查、舉辦月度季度監管例會、監督檢查現場反饋等，來確保建筑安全生產標準化的切實落實與全面深入推進。

3.4 建立長效機制

通過對建筑安全生產標準化的意義與作用進行分析發現，其是督促施工企業加強安全生產管理、落實主體責任的一項有效舉措，是預防、減少安全事故以及提升安全管理水平的重要渠道。基于建筑安全生產標準化的重要作用，各地應根據實際情況，從落實安全職責、改善作業環境、加強安全監管以及提高人員素質等方面入手，有目的、有針對性、有意識地采取各種有效措施，建立建筑安全生產標準化建設的長效機制，從而更好地推進建筑安全生產標準化。

3.5 加快改革創新

創新是推動社會進步的動力，同時也是推進建筑安全生產標準化的著力點。加快改革創新，可以為推進建筑安全生產標準化帶來新的動力與活力。基于此，參與各方，應根據自身職能特點，來加快改革創新步伐。首先，對于建筑安全生產主管部門來說，應積極開展制度創新、服務創新，建立完善的管理機制，提高監督管理工作的有效性，提供更加精準化的服務引導，從而持續深入推進建筑安全生產標準化。其次，對于項目部、施工企業來說，應充分發揮主體作用，在項目管理、企業管理層面上，明確建筑安全生產標準化的具體要求，開展實用技術創新、制度創新，推廣滿足建筑安全生產標準化要求的、經濟合理、綠色環保、安全可靠的設備，減少安全生產事故的出現。再次，積極吸收國外的成功經驗做法、前沿技術成果等，做到洋為中用。例如，可以借鑒行業協會模式，參與行業協會的企業，每年需要交納一定會費，除了日常管理之外，會費還可以用于科研，從而更好地促進行業創新。最后，引導科研院所、高校及個人等社會層面力量來積極創新。除了建筑業之外，建筑安全生產的相關科研院所、高校等，在建筑安全生產領域有著明顯的技術優勢。而施工企業有著現實需求，通過供需對接，并做到多方協同創新，勢必可以形成一批優秀的創新成果。

4 結語

綜上所述，推進建筑安全生產標準化，是減少建筑安全生產事故、推動建筑業持續健康發展的有效策略。但目前，我國在推進建筑安全生產標準化方面還存在著一定的問題，可以采取加大宣傳力度、建立激勵機制、加強監督管理、建立長效機制、加快改革創新等有針對性的措施，來推進建筑安全生產標準化的開展、深入與創新，從而充分發揮建筑安全生產標準化的意義與作用，保障群眾生命健康安全及企業財產安全。