關(guān)于水利水電工程農(nóng)村移民安置與鄉(xiāng)村振興有機融合的思考

邵文強

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川 成都 611130）

我國水利水電工程的開發(fā)，造成了大量的非自愿性工程移民，如何讓移民重新安居樂業(yè)，并將農(nóng)村移民安置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合是移民工作者今后工作中必須思考和面對的問題。

1 背景

按照黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，四川省關(guān)于印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的通知，鄉(xiāng)村振興按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。

1.1 重大意義

農(nóng)村移民安置是整個水利水電工程建設(shè)的首要工作，也是所有工作的順利開展的先期條件，其涉及面廣、工作難度大、周期長，能否有序推進移民安置工作，對整個水利水電工作起著決定性的作用，做好農(nóng)村移民安置工作是維護移民合法權(quán)益，保證社會穩(wěn)定，保障工程建設(shè)的順利進行的重要基礎(chǔ)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合，對決勝全面小康社會，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

水利水電工程農(nóng)村移民安置與鄉(xiāng)村振興工程的有機融合，一方面貫徹落實了黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針，另一方面農(nóng)村移民安置工作是水利水電工程不可或缺的重要組成部分，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步發(fā)揮了巨大作用。

1.2 基礎(chǔ)

黨的十八大以來，全國各地堅定貫徹黨中央國務院重大決策部署，堅持把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進各項重點工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃2018-2022年）》，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年國務院印發(fā)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》，要求各大中型水利水電工程的征地補償和移民安置參照執(zhí)行。

2 融合的機遇和挑戰(zhàn)

水利水電工程農(nóng)村移民安置與鄉(xiāng)村振興工程在融合過程中，不斷的相互交叉，相互滲透，不可避免的會有一系列的挑戰(zhàn)和困難，同時也有機遇。

2.1 機遇

根據(jù)黨第十九次全國代表大會上的報告，十三五期間要不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等戰(zhàn)略方針，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧等攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

2.2 挑戰(zhàn)

我國水利水電資源主要集中在西部偏遠地區(qū)，自然地理條件惡劣，交通相對閉塞，移民普遍不具備一技之長，且移民安置直接打破了原有的社會關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，現(xiàn)有安置條件要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標面臨巨大挑戰(zhàn)。一是鄉(xiāng)村振興無專項資金；二是移民安置與鄉(xiāng)村振興的涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多；三是移民群眾生產(chǎn)生活條件完全打破，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時間周期長；四是未成立統(tǒng)一的移民安置與鄉(xiāng)村振興的組織機構(gòu)。

3 融合的必要性

3.1 國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求

2018年，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確要求“強化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導約束作用，科學安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋”，意味著鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當在移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化和深化。

3.2 脫貧攻堅的需要

根據(jù)《關(guān)于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》（國務院扶貧辦以發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕770號）文件精神，通過創(chuàng)新體制機制，整合多方資源，著力開展水庫移民避險解困，著力推進移民村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強移民實用技能培訓，著力開展移民美麗家園建設(shè)，加快改善移民生產(chǎn)生活條件，促進貧困移民增收致富，用政策組合拳打贏水庫移民脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困移民得到優(yōu)先扶持，實現(xiàn)早日脫貧，確保到2020年與全國人民一道實現(xiàn)全面小康。

3.3 省內(nèi)鄉(xiāng)村振興示范縣（鎮(zhèn)）的推動

根據(jù)《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點工作的通知》（川農(nóng)委〔2018〕84號）文件，四川省將開展22個試點縣、30個試點鎮(zhèn)的試點工作，多個試點縣內(nèi)有大中型水利水電項目。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的進一步開展，水利水電項目的移民安置工作必然會有更高的要求，要求將水利水電農(nóng)村移民安置工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。

4 烏東德水電站會理縣移民安置概況

4.1 項目概況

烏東德水電站是金沙江下游河段梯級水電開發(fā)規(guī)劃的最上游梯級電站，壩址所在河段的左、右岸分別隸屬四川省會東縣和云南省祿勸縣。建設(shè)征地涉及會理縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），24個行政村，84個村民小組，涉及人口6018人。

4.2 會理縣概況

會理縣位于四川省涼山州的最南端，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)腹心地帶。縣域面積4527.73km2，人口約43.91萬，縣內(nèi)主要有漢、彝、傣、傈僳族、回、白等民族。2011年，會理縣成為中國第118個、四川省第8個、涼山州第1個國家歷史文化名城。2015年，會理古城被評定為國家4A級旅游景區(qū)。會理縣也被譽為“中國石榴之鄉(xiāng)”，會理石榴被評為中國國家地理標志產(chǎn)品。會理屬中亞熱帶西部半濕潤氣候區(qū)，有豐富的光熱資源和宜人的氣候條件。

4.3 規(guī)劃概況

規(guī)劃到2020年，會理縣搬遷安置6519人，其中集中安置4896人，全部搬遷至會理縣的8個集中安置點。

5 探索創(chuàng)新融合模式

5.1 規(guī)劃合一

烏東德水電站會理縣移民安置工作目前正在開展移民建房工作，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施等基本完成，下一步移民安置工作應當根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，綜合考慮會理縣實際情況，深入調(diào)研論證、集思廣益，結(jié)合移民安置規(guī)劃，編制既符合國家戰(zhàn)略方針，又有會理縣特色的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性、科學性和可行性。

5.2 突出傣族民族風俗文化

新安傣族鄉(xiāng)是四川省內(nèi)唯一的傣族鄉(xiāng)，目前僅在每年的傣族新年舉辦潑水節(jié)，縣域外知名度低，活動單一。為弘揚民族文化和民族精神，移民建房要突出民族、地域和文化特點，同時充分利用新安傣族鄉(xiāng)在四川省內(nèi)唯一性的優(yōu)勢條件，積極宣傳傣族文化，發(fā)展四季旅游產(chǎn)業(yè)。

5.3 充分利用后扶資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)階段我國移民安置采取前期補償補助，后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法，而目前移民后期扶持大多數(shù)采取后扶資金直補到戶的方式，難以使移民生活達到或者超過原有水平。建議統(tǒng)籌考慮后扶資金，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分利用會理縣光熱資源豐富，南部干熱河谷區(qū)年均氣溫23℃以上地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展熱帶水果與反季節(jié)蔬菜的特色農(nóng)業(yè)。

5.4 組建移民安置與鄉(xiāng)村振興綜合管理機構(gòu)

水利水電工程移民安置工作與鄉(xiāng)村振興涉及行業(yè)管理部門較大，為有序推進移民安置與鄉(xiāng)村振興工作同步開展，建議成立移民安置與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組機構(gòu)，構(gòu)建移民安置與鄉(xiāng)村振興一體化新格局。

6 結(jié)語

當前國家實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略工程，水利水電工作移民安置工作應該堅持以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求，結(jié)合水利水電工程的歷史機遇，科學的編制可操作性強的規(guī)劃，把移民安置工程建設(shè)成宜居工程、文明工程，達到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求。